要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。

——2014年12月22日至23日,习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话