严守耕地“红线” 提高工作执行力
【信息来源:【信息时间:2010-03-16  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

市委常委、副市长 张宗保
(2010年3月10日)
 
同志们:
今天的会议是经市政府常务会议同意召开的一次重要会议,会议的主要任务是贯彻落实全国、全省国土资源工作会议精神,总结回顾2009年全市国土资源工作,安排部署今年的国土资源工作。刚才明山局长做了一个非常好的工作报告,讲的很全面,政策性强,具有可操作性。希望与会的同志认真抓好贯彻落实。下面,我再强调四点意见。
、肯定成绩,总结经验
    2009年,全市国土资源工作取得了很大成绩,总的来看,呈现出以下六个突出特点:一是重点项目用地保障有力。全年我市向省政府上报53个批次1.76万亩,报批用地量创历年之最,国土部门主动服务意识强,用地审批效率明显提升。毛书记、李市长多次给予充分肯定。二是耕地得到严格保护。全年整理土地1.6万亩,连续十一年达到占补平衡,4个土地综合整治项目已全面启动,并争取了4个城乡建设用地增减挂钩项目试点和挂钩周转指标1784亩。土地执法监察有力,顺利通过了第九次土地卫片执法检查,全市违法违规用地明显下降。三是土地利用方式明显转变。产业聚集区用地全部纳入到了新一轮的土地规划修编范围内,留足了发展空间;年内全市盘活存量和低效用地3315亩,累计建设标准厂房220万平方米;同时,城中村改造工作成效显著,全市共拆迁房屋500万平方米,已建和在建安置房123万平方米,累计完成投资50.6亿元。四是土地市场建设卓有成效。市本级完成土地收储14宗382.89亩;全市共出让土地97宗,成交额32.22亿元,其中市本级出让土地37宗,土地成交价20.1亿元。五是矿产资源管理秩序稳定矿产资源整合稳步推进,平禹煤电与禹州风翅山煤矿整合工作已经完成,中铝矿业公司已在禹州取得了4个采矿权;勘查和采矿许可证持证率达到100%,辖区内甲类矿产矿山储量动态监测率达到100%。六是基础工作成绩突出。第二次土地调查工作进度一直处于全省前列市、县、乡三级土地利用规划修编工作圆满完成,本轮规划修编全市共核减基本农田面积6.45万亩,并增加用地指标1.83万亩,在各省辖市中比例最高。
回顾过去的一年,全市国土部门经受住了考验,不负众望,较好地完成了各项工作任务,成绩来之不易。在此,我代表市委、市政府向各县(市、区)的领导、向市、县各有关部门的领导、向全市国土资源系统的全体干部职工表示衷心的感谢!
     2010年是全面完成“十一五”目标的攻坚之年,也是科学谋划“十二五”、为今后发展打好基础的关键之年。当前,我国经济形势企稳向好的基础还不牢固,国内外不确定因素依然很多。从许昌情况来看,市委、市政府提出了“争当科学发展示范市”的总目标,确定了今年“一争四推三提升”的总体工作布局和“确保增长双11、力争增长双12”的年度经济工作总体目标,提出要大力实施“3618”投资促进计划,加快推进100个亿元以上重点项目建设;大力实施“5266”招商行动计划,突出抓好60个投资亿元以上的重点招商项目;并确定实施122个城建重点项目和城中村改造项目,计划完成年度投资110.5亿元。同时要求要加快推进许昌新区开发建设,突出抓好60个投资亿元以上的重点项目,引导项目向产业集聚区集中。这些工作都与国土资源管理工作密切相关。如何围绕这些要求开展工作并取得实质性的突破,是对国土资源部门的重大考验。
就国土资源工作而言,2010年面临的形势尤为严峻。土地供需矛盾依然突出,“两碰头、一忧虑”的情况仍将持续,投资力度加大等因素导致用地需求持续增长,土地市场监管的难度进一步加大。总的来说,我市国土资源工作也面临着五个突出问题:一是土地后备资源不足,保障项目补充耕地难度加大;二是土地执法监管仍有薄弱环节,违法违规用地行为未得到根本遏制,违法用地查处整改任务较大,实现“零约谈”、“零问责”目标任务艰巨;三是农村土地管理制度改革已经到了临界点,躲不过、绕不开、退不得,许昌新区的快速发展需要土地的支撑,必须创新、探索配套的土地管理政策;四是土地利用效率仍然偏低,节约集约利用资源的理念还有待加强,粗放利用和破坏浪费资源的现象依然存在;五是在推进城镇化发展步伐、发挥农村土地作用、拓宽发展空间方面仍需加力。这些问题我们要有充分的认识,凝聚方方面面的智慧与力量,认真应对、妥善处理。
二、把握大局,突出重点
2010年,要做好以下几个方面重点工作:
第一,要守住耕地红线。党中央、国务院针对城市建设扩张、生态退耕、生态灾害破坏和农业结构调整,我国耕地数量呈现较快下降态势的现状,提出了到2020年全国耕地保有量必须在18亿亩以上。认真落实最严格的耕地保护制度,是各级政府的基本职责。具体到许昌市,必须坚决守住全市34.41万公顷耕地保有量和28.98万公顷基本农田红线要严格执行建设用地占用耕地“占一补一”制度,并以基本农田保护示范区建设、土地开发整理项目和土地综合整治项目为抓手,努力提升耕地特别是基本农田的质量,储备耕地补充指标。年底前要完成07年新增费项目、09年以前所有市投占补平衡项目。要严厉打击违法违规行为,切实维护稳定的土地管理秩序;严格执行土地利用总体规划,加大违法违规用地案件的曝光力度。今天我强调一点,对今年出现的第一宗影响较大的违法违规用地案件,暂停该地区的建设用地报批。刚才,8个县(市、区)向市政府递交了耕地保护目标责任书和第十次卫片执法检查整改目标责任书。如果守不住本辖区的耕地保护红线,将违法违规用地控制在问责线以下,将依法依规追究当地政府领导的责任。
第二,要进一步健全执法监察机制。要进一步完善耕地保护执法监察机制,进一步加大土地执法力度。一要进一步完善耕地保护动态巡查机制。要做到及时发现问题,对未批先占、乱占滥用耕地的案件必须在第一时间发现并查处。基层乡镇要将每日发现查处情况及时报县级国土部门,县级国土部门将及时发现查处的问题每一周汇总一次向市国土局报告,同时向当地政府报告。继续实行县级政府向市政府土地违法月报告制度,并对报告结果负责。市国土局要加强对月报告情况的审核、检查,对县级政府压案不报、压案不查的要及时提出处理意见。二要进一步完善党政一把手共同负总责的科学考核机制。要按照15号令(《违反土地管理规定行为处分办法》)的要求,落实各级党委、政府土地管理责任,实施目标管理。把土地管理、违法用地查处与各级领导的“帽子”和“位子”挂起钩来,真正做到党委、政府一把手共同负总责。要落实上级政府对下级政府约谈通报制度,把耕地保护和土地执法监察列入政绩考核内容。对土地管理秩序混乱、发生典型违法违规用地问题或对违法违规行为制止不力的地区党政一把手,由市、县两级国土部门提出建议,请示当地党委政府主要领导对其进行诫勉谈话,明确指出并认真落实在违法违规用地整改期间所有责任领导干部一律不予提拔的规定。这件事,在第十次卫片执法检查中,要把这一机制落实到位。各县(市、区)国土部门对辖区整改不力的乡镇可请示县(市、区)党委政府启动约谈问责程序,市国土局对整改不力的县(市、区)提出意见,请示市委市政府启动约谈问责程序。三要进一步建立和完善土地执法多部门联动机制。土地执法监察是一项社会系统工程,只有建立在各级人大监督下、党委政府领导下的多部门共同履职尽责的机制,才能切实增强国土执法监察的有效性。各县(市、区)对违反土地利用总体规划、滥占耕地的违法建筑物,按《城市规范法》的要求,成立综合执法队伍予以拆除,法院、检察院、公安等部门按照各自职能及时介入,通过多部门联动机制,对违法违规用地行为给予沉重打击。四要进一步建立和完善查处违法占地案件引入司法保全机制。未批先占、乱占滥用耕地等类案件的查处难度很大。按照《土地管理法》第七章规定,对违法违规占用耕地的处理只能限期拆除,而且处罚必须通过一定的法律程序以后,才能申请人民法院强制执行。一般情况下,走完法律程序需要半年至一年的时间,而违法占地者可能已经搬进新房居住多时或各种生产设备已投入运营,再去强制拆除,不但造成执法成本增加,违法者也因损失巨大而产生抵触情绪和报复倾向。各县(市、区)党委政府要协调引入司法保全机制。即在国土部门调查取证、下达《停止土地违法行为通知书》的同时,由人民法院提前介入,拍摄违法现状,实施保全措施,立即中止违法行为,等处罚决定、行政复议之类法律程序到位后再执行强制拆除。这样,既有效地阻止了违法者在案件查处期间突击建设的违法行为,又大大降低了执法难度和执法成本,还减轻了违法者的经济损失。五要进一步建立和完善党委政府统一领导下的联合督察机制。在具体土地执法活动中,非法批地、以租代征或大面积占用破坏耕地的多数为政府默许或政府直接参与的违法行为,此时如果单纯依靠国土部门来查处,不仅难以调查取证,还会遇到巨大的阻力和干扰。因此,必须进一步建立和完善下管一级的土地执法联合督察机制。即市级联合督察机构对各县(市、区)党委政府进行督察;县级联合督察机构对各乡镇党委政府进行督察。由纪检监察和国土部门人员组成的、依据15号令共同执法量纪的督察机构,既能起到很好的互补作用,还能及时问责相关政府官员和责任人员,及时制止违法行为并使违法者受到处罚。15号令的颁布为成立联合督察机构提供了法律依据。市、县两级要认真落实。以上五大机制的建立和完善,可以及时将问题解决在许昌层面,是保护耕地、保护干部的重要措施。请市国土局加大指导协调督查力度,各县(市、区)党委、政府认真组织实施。
第三,要确保全市经济发展用地需求。2010年全市各类拟建重点项目及区域建设项目206个,需占用土地4.8355万亩,其中耕地约4万亩,预计省下达我市占用耕地指标约5000亩,指标缺口较大。国土部门要积极与省厅协调,争取省厅在今年指标分配上对我市给予倾斜。对列入中央、省扩大内需的重大项目、民生工程,一定要给予用地指标保障,依法依规高效率办理。要围绕项目建设,积极主动服务,认真负责地为政府当好参谋助手,把好关口,全力做好用地服务工作。对许昌新区内项目用地,特别是60个亿元以上重点项目,在用地政策上要充分给予倾斜,优先给予保障。要进一步加强对重点项目建设的组织领导,明确各部门的任务和责任,国土、发改、建设、规划等部门要做好对接,及时协调解决项目建设中存在的问题;要主动与项目单位沟通,主动与相关部门协调,主动跟踪用地项目落实情况,确保重点项目及时落地。要坚持重大建设项目用地联审联批制度,进一步完善简明、快捷、高效的用地报批机制,不断提高工作效率和服务水平。
第四,要为促进经济发展方式转变和经济结构调整创造有利条件。要抓住产业聚集区这一载体,尽快建立完善节约集约用地年度评价制度,将土地开发供应率、用地结构状况、土地利用强度、工业用地投入产出效益等作为主要评价指标,并把评价结果作为集聚区用地指标配备、扩区和升级的依据,真正使我市产业集聚区成为节约集约利用资源的示范区。要全力推广使用多层标准厂房,通过政策引导,推进标准厂房建设上档次、上水平,年内新建多层标准厂房不少于100万平方米。要严把用地预审关,决不向“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目供地。进一步加大对批而未征、征而未供土地的处置力度,确保完成省下达的年度目标任务(省今年初定305公顷)。
 第五,要做好土地市场运作。三件事:一要做好土地收储工作,结合我市“三村”改造和旧城区改造,加快土地收储,认真做好市本级107宗5922亩土地的收储,要坚持依据城市总体规划、按照控制性详细规划的要求、城市改造的需要,成片收储,真正做到收储一方,出让一宗,改造一片,以收储推动城中村改造和旧城改造;要加大融资力度,力争在金融机构融资不低于2亿元。二要严格落实土地招拍挂制度,按照“开发企业满意、政府受益、群众认可”的要求,加强形势研判,超前研究谋划,扎实做好土地出让前期工作,科学把握土地出让节奏,不断提升土地市场运作水平,促进土地增值。要加强土地出让宗地的监管,严格实施合同,按合同要求时限,及时开发建设,不得以“分期开发”为名,圈占土地,闲置土地。对闲置土地要开展拉网式排查,依法处理到位。三要认真做好保障性住房土地供应和管理,确保完成今年全市9个576亩保障性住房计划用地和供应。
 第六,要做好矿产资源整合工作。要积极采取政府引导和市场化运作相结合的方式稳步推进矿产资源整合,切实处理好有关各方的利益关系,综合运用经济、法律和必要的行政手段,确保整合工作依法、稳妥、有序进行。要进一步推进煤炭等重要矿产资源向优势骨干企业集中,支持省煤炭骨干企业及有关整合主体,对 30 万吨以下小煤矿实施兼并重组。根据省政府加强煤矿安全生产若干规定,做好低于15 万吨的煤矿退出煤炭开采领域的相关工作。要高度重视矿山生态环境保护,从源头上严格把关,切实加强监督管理,确保矿山生态环境得到恢复治理。
三、认真整改,争取主动
第十次土地卫片检查工作,全市进行了多次安排部署,各县(市、区)也成立了领导小组,召开了动员会,对卫片有变化的图斑逐宗进行了实地核对,并逐宗制定了处置方案。今天我再强调四点意见:
一要高度重视。这次的土地卫片执法检查工作与以往不同,将首次实行地域全覆盖,全市4996平方公里土地都在检查的范围之内。省政府对该项工作高标准、严要求,与国家土地督察济南局联合下发了文件,特别强调这次清理违法占用耕地占新增建设用地中耕地的比例控制必须在10%以内,对问题严重、整改不力、效果不好的,省政府将约谈主要负责人,并严肃追究责任。各县(市、区)要引起高度重视,千万不可掉以轻心。要以高度政治责任感,充分认识到整治工作的重要性、艰巨性,充分利用有限时间,加快整改,确保顺利通过卫片执法检查,实现“零约谈”、“零问责”的目标,保护干部、保障地方经济发展和社会稳定。
二要迅速行动。这次卫片执法检查工作时间紧、任务重、涉及面广,各县(市、区)要认真贯彻落实许政办[2010]46号文件(《许昌市人民政府办公室关于转发许昌市2009年度土地卫片执法检查实施方案的通知》),严格按照文件规定的范围、内容和步骤,迅速开展整改工作,并把握好时间节点和政策要求。要统筹安排好整改工作,建立健全工作机制,对工作中存在的问题和困难,要充分估计千方百计协调解决。同时,各有关职能部门要加强统筹协调,做好配合,法院、检察、公安、监察、财政、住建、人社、发改、规划等部门要充分发挥职能作用,形成整体合力,确保顺利通过第十次卫片执法检查。
三要强力拆除。目前,第十次卫片图斑中违法违规用地处置的初步方案已经明确,哪些该拆除,哪些该补办手续,市国土局已经做了具体安排,提出了具体要求,各县(市、区)要按照制定的整改意见,逐宗处置到位。对需保留并且能够完善用地手续的,要不等不靠,积极主动,尽快完善用地手续,对符合完善手续的,国土部门要积极搞好服务;对违反规划又不能及时完善用地手续的,必须拆除建筑物、构筑物并恢复土地原状。各县(市、区)要尽快掀起拆除的高潮,务必在3月底前将违法违规用地控制在10%问责线以下。这是一条硬标准,没有讨价还价的余地。如果能够在省政府检查前完成,我们就能把问题控制在当地,避免付出更大的代价。
四要严格问责。全市卫片执法检查工作实行党政同责,党委、政府一把手对本辖区违法占地查处负全责。党政分管副职为直接责任人。市、县有关部门一把手为第一责任人。对卫片土地执法检查工作中,不尽职尽责、敷衍塞责,造成工作被动、不能按时完成的将追究县(市、区)主要负责人和分管负责人的责任。通过自行整改,违法占用耕地比例仍超过10%的将对县(市、区)主要负责人和分管负责人进行约谈,并暂停该地区建设用地报批,责令其限期整改到位。对于整改不力、隐瞒不报、压案不查、完不成任务及超过10%比例或继续多发土地违法违规案件造成严重后果的,将严肃追究有关主要负责人和分管负责人的责任。
   四、统筹城乡,拓展空间
农村土地综合整治是加快统筹城乡发展的平台,是充分挖掘农村用地潜力,拓展发展空间的重要措施。目前,我市确定的4个土地综合整治试点项目和4个城乡增减挂钩项目都已经启动,下一步要进一步完善措施,加大推进力度,争取早见成效。
一要提高认识。推进农村土地综合整治,是大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措,是提高农民群众生活质量的重大民生工程、德政工程,是优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径。特别是在我市后备资源严重不足的形势下,开展农村土地综合整治对于补充耕地指标,缓解用地压力具有重要意义。当前,土地综合整治作为国家、省都推进城乡统筹发展的重大部署,各地一定要认清形势,提高认识,把握机遇,务必将土地综合整治工作作为事关全局的一件大事来抓,全盘考虑、统筹规划、科学推进。
二要政府主导。土地综合整治是一项复杂的系统工程,在推进过程中涉及面广、难度大、敏感问题多。既涉及到田、水、路、林、村的综合整治,也涉及到农业综合开发、农房改造、村庄整治、迁村并点等项目和资金的整合,还涉及到国土、农业、建设、交通、发改、财政等多个部门,不是国土资源部门一家就能完成的。要建立“政府主导、国土搭台、部门联动”的组织方式,一把手亲自抓,各相关部门齐抓共管、部门联动、项目攻坚、成果共享、形成合力,争取把好事办好,取得扎扎实实的成效。
三要掌握方法。要严格按照土地利用总体规划、县(市)村镇体系规划、乡镇和村庄建设规划,认真编制土地综合整治专项规划,明确区域布局、实施计划和保障措施。要坚持整村规划、整村设计、整村推进,把现有的土地整理复垦开发项目、城乡建设用地增减挂钩项目以及能够整合的交通、水利、农业、电力等项目统一纳入土地综合整治项目,统筹安排,按各自的职能和规定组织实施。要搞好结合,要将土地综合整治工作暨要与国家“万村整治”工程、我省“千村整治”工程、社会主义新农村百村示范建设结合好,也要与城乡建设用地增减挂钩政策、迁村并点、土地流转等政策结合好,做到资源共享、相互促进、共同推进。
四要把握政策。一是用好挂钩周转指标。挂钩指标要优先用于土地综合整治项目予以配套,在整治中要充分发挥挂钩周转指标的作用,解决好新村建设的用地指标。同时省厅已批准的魏都区、许昌县、长葛市和襄城县4个增减挂钩项目要抓紧组织开工建设,按照省里的要求做好指标周转。二是用好节约出来的建设用地指标。对农村集体建设用地整理节约出来的土地,要按照先减后增、减增平衡的原则,优先满足本地建设用地需要,结余部分可以实行有偿转让。三是用好耕地占补平衡指标。对整理复垦开发形成的新增耕地,可用于占补平衡的,指标可实行有偿转让,优先用于产业集聚区等县域经济建设项目占用耕地的补偿。
 五要整合资金。除集中使用土地专项资金以外,要以土地综合整治专项规划为平台,协调有关部门,按照渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功的原则,争取在更大范围内聚合引导农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、以工代赈、农业扶贫、退耕还林、中低产田改造等相关资金集中投放使用,充分发挥各项资金使用的叠加效应和规模效益。不断拓宽土地综合整治资金的投入渠道,按照市场化运作的原则,积极引导社会资金投入。
  六要积极创新。要按照积极探索、稳步推进、依法规范的原则,以农村土地综合整治为突破点,不断推进农村土地管理制度改革创新。要建立集体土地发证试点,通过试点带动全市集体土地登记发证工作。要逐步建立城乡统一的土地市场,制定农村集体建设用地流转制度,建立宅基地换楼房、土地承包使用权换保障试点,卓有成效地推进1—2个有特色的试验改革项目。积极引导农民向中心村镇集中、耕地向适度规模经营集中、产业向集聚区集中,实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。
最后,我再对国土资源部门提三点要求:
一是进一步提高工作执行力。市委、市政府将2010年确定为“执行力提升年”,国土资源部门要按照市委、市政府工作部署,充分发挥自身职能,努力促进全市国土资源干部队伍执行力的提升,对各项工作任务要雷厉风行、一抓到底的作风,为顺利实现“一争四推三提升”工作目标提供坚强的资源保障。
二是进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设工作是一项长期性工作,是做好一切工作的基石,是促进国土事业健康发展的保障。因此要坚持不懈地抓好党风廉政建设工作,认真落实党风廉政建设的各项规定,筑牢拒腐防变的思想和道德防线,做到防微杜渐、警钟长鸣。
三是进一步加强干部队伍建设。要不断加强思想政治建设,提高干部队伍素质,严格执行纪律制度,切实改进工作作风,努力使全体干部的政治思想、业务能力、纪律作风再上一个新台阶,树立国土资源系统干部职工政治强、素质高、作风硬的良好形象。
同志们,国土资源工作责任重大、任务艰巨。希望大家在新的一年里,认真贯彻落实市委、市政府工作要求,坚定信心,开拓创新,锐意进取,扎实工作,圆满完成各项目标任务!