在全省国土资源管理工作座谈会上的总结讲话
【信息来源:【信息时间:2010-07-22  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭
 
同志们:
经过大家的共同努力,为期两天的座谈会马上就要结束了。下面,根据会议的安排,我简要作一下小结,并就一些重点问题谈一些看法,主要讲四个方面的意见:
一、关于这次会议的主要收获
这次会议是在年中这一关键的时间点上召开的。年初的时候,我们就有一个基本判断:今年有可能是近年来我省国土资源工作面临的形势最为严峻、承受的压力最为沉重、承担的任务最为艰巨的一年。这主要是基于几个方面的考虑,金融危机之后经济回升过程中资源需求的报复性反弹,深化资源调控与传统的经济结构、发展方式之间矛盾的加剧,以及探索推进农村土地管理制度改革、卫片执法检查全覆盖并开始实施问责等,都给我们带来了许多新的课题、挑战和压力。正是基于这一判断,今年2月份我们在全省国土资源工作会议上,提出了七个方面的重点任务和需要着重解决的五大难题。现在时间已经过半,我们提出的重点工作进展如何?难题解决得怎样?有哪些新的困难和问题?有哪些好的做法和建议?都需要认真总结、客观评估,从而进一步开拓思路,更好地推动下半年的工作。从会议的效果看,应该说基本达到了这一目的,我认为主要有以下四个方面的收获:
一是统一了思想,形成了共识。会议期间,我们传达学习了胡锦涛总书记在河南考察工作时的重要讲话精神,传达贯彻了全国国土资源厅局长座谈会特别是徐绍史部长的重要讲话精神,对加快转变经济发展方式、积极破解资源难题、实现科学发展有了更加深刻的理解,在进一步加强和改进国土资源管理工作、以资源利用方式转变推动经济发展方式转变上形成了广泛的共识。如:对徐绍史部长提出的国土资源工作“一个机制”、“四个走向”,焦作市局就研究得比较深入,使大家很受启发。
二是研判了形势,坚定了信心。通过研究分析,我们对当前宏观经济运行形势有了一个较为全面的了解,对河南所面临的资源利用状况有了一个更加客观的认识,对今年以来我省各项国土资源管理工作进展情况作了系统的评估。大家一致感到,对所取得的成绩必须予以充分肯定,对所积累的经验要认真进行总结,同时面对当前“形势非常复杂、任务非常艰巨、监督非常严格、难题非常难破”的实际情况,特别是大家所普遍反映的用地指标少、外部压力大、改革困难多等问题,更要进一步坚定信心,正确和积极破解难题,扎实做好下一步各项工作。
三是交流了信息,分享了经验。两天来,省测绘局、3个地勘单位主管局、18个省辖市国土资源局都分别作了发言,大家结合各地、各单位的实际,敞开思想,畅所欲言,说出了心里话,说出了困惑,说出了建议。大家通过讨论互动,沟通思想、交流经验,相互学习、共同提高。会上所提到的一些问题,既有普遍存在的共性问题,也有遇到的特殊情况和个性问题;所提的一些建议,既有宏观方面的思路,也有具体操作层面的方法。其中一些经验做法,值得大家学习借鉴。如:洛阳市局积极协调,促成政府成立了以市长为组长的节约集约创建活动领导小组,每年拿出2000万元进行奖励,对达标的县级政府记重要业绩一次,对整改不力的记较大过错一次;鹤壁市局在“6·25”期间,争取政府下发专门通知,就土地规划、利用、保护、监管等16个方面作出全面系统的规定;南阳市局争取政府支持,把耕地保护、节约集约用地、信访、执法和基层所建设五项工作目标量化分解到各县(市、区),并纳入市政府年度目标管理。还有郑州市局在解决用地矛盾方面、许昌市在保障城市新区用地方面等都有一些独到的做法。
四是分析了问题,提出了对策。在当前形势下,我们确实面临着很大的困难和压力。这既有长期以来积累下的老矛盾,也有当前形势下形成的新问题;既有外部环境的困扰,也有我们自身工作和改革中存在的问题。对当前我们普遍存在的“死扣条条多,研究政策少;要求上边多,自己动手少;犯低级错误多,改革创新少”的问题也有了较为清醒的认识;对“要靠研究政策、靠具体操作、靠改革创新”的解决问题思路也有了较为深刻的理解。对于问题,我们没有必要回避,而应该摊开来坦坦诚诚地讲清说透,深刻剖析原因,精心制订对策,认真抓好落实。对于许多同志提出的中肯的意见和建议,如农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩以及土地置换等,实际上就是一次思想上的碰撞、工作上的梳理和对策上的交流,有必要从操作层面上进一步细化研究,对于推动全系统的工作将会非常有意义。
总之,通过这次座谈会,大家对形势的研判、对工作的评估、对问题的分析、对政策的理解、对对策的思考,越来越理性、越来越务实、越来越科学。应当说,这次会议取得了明显成效,达到了预期目的。
二、关于当前的国土资源形势
今年以来,从全国情况看,经济开局良好、中局稳健,经济回升向好的势头进一步巩固,并朝着宏观调控的预期方向发展。据国家统计局上周公布的数据,上半年全国国内生产总值172840亿元,同比增长11.1%,其中第一、二、三产业的增加值分别增长3.6%13.2%9.6%。从我省情况看,经济社会发展继续保持了回升向好的势头。上半年全省生产总值接近10500亿元,同比增长14.3%左右;夏粮总产量达到618.14亿斤,较上年增产5.14亿斤,连续7年创历史新高;规模以上工业增加值同比增长24.8%;城镇固定资产投资同比增长22.3%;财政总收入同比增长21.1%
目前,经济运行喜中有忧,形势依然复杂,不确定因素依然较多,保持经济持续回升还面临许多问题和挑战。一是随着去年金融危机期间低基数效应的逐步消退,经济回升的幅度和速度也有所回落,下行压力仍在增大。二是由于我省能源、原材料工业比重大,高耗能行业对工业增长的贡献率较高,在国家不断淘汰落后产能的情况下,我省工业经济出现了结构性抑制。三是社会投资增长的动能不足,特别是工业投资增速持续回落,国家刺激消费政策对我省经济的带动作用有限。总体来看,目前我省经济增长仍属于恢复性、调整性增长,从根本上仍未摆脱去年以来的政策主导型经济增长模式,长期积累的结构性、素质性问题仍严重制约着经济的进一步持续增长。
半年来,面对复杂的经济环境,全省各级国土资源部门按照“四个重在”和“两保一高”的要求,围绕“保发展、保红线、调结构、促转型”,积极主动服务,严格规范管理,深化改革创新,付出了很大努力,取得了重要的阶段性成果。总体上看,国土资源管理工作保持了平稳有序、持续向好的基本态势。
(一)土地管理方面。“保发展、保红线”工程各项措施扎实有效,破解用地难题的办法与途径不断丰富,保护耕地与保障发展的效果日益显现,但“两碰头、一忧虑”的基本态势尚未发生根本性改变。
一是重点项目建设用地保障有力,但供需矛盾依然十分突出。上半年,我们围绕省委、省政府确定的“五大工程”、“七大行动计划”,扎实推进“保发展、保红线”工程2010年行动计划,在科学安排用地、改进审批方式、加快用地报批和增加土地供应方面做了大量工作。在今年我省确定的302个重点项目中,有274个已经办理或正在办理用地手续,占项目总数的90.7%;“双千工程”项目中有90%以上已完成了用地预审。与此同时,在经济持续回暖的大环境下,各类新建、续建的国家和省重点项目明显增多,建设用地供求矛盾日益加剧。截至目前,全省已使用新增建设用地计划指标12.97万亩,其中农用地计划指标12.45万亩、耕地计划指标9.67万亩,分别占国家下达我省同类计划指标总量的69.58%80.06%89.89%。分配下达各省辖市的新增建设用地计划指标整体已经用超,省级预留的农用地计划指标也仅能保证省重点项目用地指标的五分之一。因此,下半年我们除了要尽最大努力向国家争取增加计划指标外,更多地还是要通过增减挂钩、集约挖潜等途径来解决用地需求,需要我们重申“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的用地原则。
二是耕地保护成效突出,但违法违规用地形势依然不容乐观。今年以来,我们继续以基本农田保护示范区建设、土地开发整理提速工程和土地开发整理重大项目为抓手,以整治促建设、以建设促保护,努力提升耕地特别是基本农田的质量,进一步增强了耕地对粮食生产的支撑保障能力。今年夏粮生产再获丰收,实现了连续8年增产、连续7年创历史新高,为保障国家粮食安全、稳定全国经济运行做出了重要贡献。但另一方面,乱占滥用耕地等土地违法违规的势头仍未得到根本遏制。上半年,全省共发现各类土地违法违规案件1162宗,涉及土地面积541.66公顷,分别较上年同期下降15.24%5%,但在查处结案的案件中,涉及耕地的面积却同比增长25.7%。从全省2009年卫片执法检查结果看,违法占用耕地面积超过我省确定的12%问责线的地方,特别是县(市、区)的数量还比较多。耕地保护共同责任机制还需进一步健全完善,政府主导、部门联动的常态化工作机制需要进一步加强,从根本上遏制违法占地用地还需要我们付出更大的努力。
三是改革创新持续推进,但探索改革过程中的困难和问题仍然不少。近年来,我们把深化农村土地管理制度改革作为破解统筹城乡发展难题的重要抓手,持续进行探索实践。加强了农村土地产权制度改革研究,有序开展了农村集体建设用地使用权流转试点,部署开展了“千村整治”示范工程,推进城乡建设用地增减挂钩。日前,我们还专门赴重庆等地,就深化农村土地改革、建立农村土地交易所、开展“地票”交易等进行了考察调研。但我们也应当看到,当前我省农村土地管理中的一些问题还比较突出,主要是产权不够清晰、使用权不够规范、收益分配不够合理,制约了农村土地的规范管理与开发利用;农村土地综合整治协调机制不够完善,整治规划编制存在基础不牢、层次不高、可操作性不强以及资金投入偏低、相关资金整合困难等问题;一些地方在推进土地综合整治过程中,存在一定程度的认识误区和行为偏差,出现了超出法律法规规定、脱离实际急推冒进、损害农民利益等现象;随着大量农村人口进城,农村建设用地闲置、浪费的问题越来越突出,农村集体土地使用权、承包经营权自发流转和建设用地指标私下交易的现象大量存在,由此引发的经济纠纷和侵害农民权益的问题时有发生,给规范土地管理带来诸多困难。
(二)矿产资源管理方面。地质找矿的力度不断加大,重要矿产资源整合持续深化,地质灾害防治工作紧抓不懈,矿业经济继续呈现出复苏势头,但矿产勘查开发“一松一紧、震荡调整”的总体态势没有根本改变。
一是创新地质找矿机制初见成效,但实现找矿突破的压力依然很大。上半年,围绕落实省部合作备忘录,编制完成了《河南省地质矿产勘查总体部署方案》和《“6139”地质找矿行动计划》,开展了嵩县矿集区整合勘查、小秦岭深部整装勘查等创新地质找矿机制试点,取得了显著成效。但总的看,经过近几十年的大规模勘查,地表及浅部矿的找矿空间越来越小,找矿难度和风险越来越大,对地质工作的要求越来越高。近年来我省工业生产对矿产资源的需求持续增加,财政对地质勘查的投入逐年增大,但找矿成果却并不十分理想,地质找矿工作将长期承受更大的压力。
二是矿产资源整合继续深化,但深度整合的难度和阻力也进一步增大。今年以来,我们按照国家十二部委通知和省政府的统一部署,开展了新一轮矿产资源整合,主要是以矿业权调整为着力点,进一步压减矿山数量,鼓励上下游企业联合重组,提高矿产勘查开发规模化、集约化程度,淘汰落后产能,促进产业结构调整和升级。到目前为止,各项工作正在加紧推进。但随着整合程度的进一步提高,矿业权配置、矿山结构调整中的各种利益关系日趋复杂,协调难度不断加大,下一步对社会资本控制的矿业权整合尤其是探矿权整合将是一场攻坚战。另外,个别矿区的开发秩序仍时有反复,无证采矿、以采代探、乱采滥挖等违法违规现象还时有发生,矿产勘查开发秩序反弹的压力依然存在。
三是地质灾害防治扎实有效,但形势仍十分严峻。今年以来,国内部分省份的干旱、高温和强降雨等极端天气频繁,导致地灾频发、高发,地质灾害防治形势严峻。16月份,全国地质灾害大约1.9万起,同比增加了近10倍。在这种情况下,我们多次召开地质灾害防治工作会议,对防灾督促检查、气象预警预报、群测群防体系建设等进行了全面部署。各地以开展地质灾害群测群防“十有县”建设为抓手,进一步落实防灾责任,加强了隐患排查,提高防灾能力。但随着我省进入主汛期的降水集中时段,目前的形势仍然十分严峻。特别是从近期发生的一些地质灾害看,除了地质条件和强降雨等自然因素外,不当的人类工程活动也已成为诱发地质灾害的重要因素,必须引起我们的高度重视。
(三)自身建设方面。各级领导班子建设、人才队伍建设、政风行风建设持续推进,干部队伍的整体素质不断提高,国土资源部门的形象进一步改善,但内部管理中的一些薄弱环节仍有待加强,党风廉政建设依然形势严峻。
近几年,从土地利用总体规划修编、第二次土地调查,到“保增长、保红线”行动、地质找矿改革发展大讨论和企业服务年活动,再到土地综合整治、卫片监测执法检查、省部合作找矿、矿产资源整合、地质灾害防治等等,国土资源领域的大事多、急事多、难事多,各级国土资源部门的广大干部职工承担着繁重的任务、承受了巨大的压力,充分体现了团结协作、顽强拼搏的精神,经受住了锻炼和考验,得到了各级党委、政府的充分肯定,也受到了群众的欢迎和好评。特别是我们各级国土资源部门的领导班子和领导干部,做了不少难,吃了不少苦,受了不少累,也经受了不少委屈,为我省国土资源事业做出了重要贡献。实践证明,我们这支队伍是一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍,必须予以充分肯定。
但由于受各方面因素的影响,特别是最近一段时期一些省、市国土资源部门腐败问题的集中爆发,使部门形象和公信力受到很大损害,岗位道德风险和法律风险都在加大。《人民论坛》杂志最近做的一项问卷调查广受关注,其中国土资源局长被认为是“高危岗位”之首。这主要是因为我们国土资源部门管理的都是稀缺资源,而且按照目前的管理体制,我们确实是集行政审批权、行政执法权、资金分配权、项目安排权和干部任免权等权力于一身,岗位重要、环境复杂、诱惑很多,如果没有严格的管理制度和有效的监督制约机制,就很容易出现问题。因此,在加强自身建设这个问题上,如何通过法制、体制创新寻求破解的根本之策,通过制度、机制的设计来保护干部、关爱干部,已成为当前亟待解决的重大课题。
我们应当看到,以上这些矛盾和问题,很大一部分是由客观原因或外部因素造成的,包括宏观经济环境、管理体制机制、国家调控政策、国内外市场影响、经济结构与产业结构等;还有一部分是长期以来积累下的,如农村土地管理不规范的问题、工业化和城镇化迅速发展对资源的强劲需求问题、资源利用效率不高的问题等。但也有相当一部分问题,确实是由于我们对政策研究不够、抓落实不到位或工作失误等主观方面原因造成的,对此我们要客观地去看待。从这两天大家的发言可以明显感觉到,尽管当前的内外部环境非常复杂,难题很多、困难很大,但我们还是完全有能力、有办法、有信心去破解和克服。一些地市的好做法、好经验就证明了这一点。
三、关于下半年的几项重点工作
下半年,总体上要按照年初的工作部署,继续以实施“保发展、保红线”工程2010年行动计划为抓手,结合创建国土资源节约集约模范县(市)活动和“创先争优”活动,进一步巩固既有成果,加快工作进度,确保完成全年任务目标。在这里,我着重强调几项重点工作:
(一)加快推进土地综合整治。从我省第一批土地综合整治试点来看,各项工作起步较好,已经显现初步效果,并在实践中形成了一些好做法、好经验,为今后的工作提供了借鉴参考。这里再强调几点:一要做好统筹规划。要以土地利用总体规划为统领,结合城镇规划、村镇体系规划等,科学编制土地综合整治专项规划和项目规划,做到各项规划协调衔接,争取一张规划管到底。对于不符合规划的,一律不予受理或审批。要按照“先易后难”的原则,精心选点,按计划、有组织地开展土地综合整治工作,确保干一个、成一个、带一片。二要加快推进试点。要进一步加快第一批100个试点村的项目建设进度,尤其对旧村复垦和农用地整理,要从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等资金方面加大支持力度。下半年,要按照省委、省政府《关于开展社会主义新农村示范村建设的意见》要求,启动第二批350个试点村综合整治项目,指导各地做好规划编制、项目实施等工作。三要加强培训和宣传。要分期分批对乡镇干部、相关部门工作人员、专业技术人员等,进行法律法规政策、资金与工程管理、项目验收等方面的培训,提高理论水平和业务素质;要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传土地综合整治的好处,引导群众转变思想观念;要重点培育一批政府重视、基础条件好、群众支持的综合整治试点项目,从资金和政策等方面给予大力支持,争取早出成效,在全省发挥示范带动作用。
(二)抓好城乡建设用地增减挂钩。关于城乡建设用地增减挂钩工作,省政府将于近期专门召开会议进行安排部署,这里我先强调几点:一是编制好挂钩项目规划。挂钩项目区的空间跨度和实施周期都比较大,在摸清底数、科学选点布局的基础上,必须编制项目区实施规划,并在新一轮土地利用总体规划确定的允许建设区和自求平衡区内,与城镇体系规划、新农村建设、土地综合整治规划等进行充分衔接,优先选择符合各项规划、群众热情较高的村进行改造。项目区规划经批准后,要对规划实施情况进行跟踪管理,确保项目区规划严格实施。二是规范管理,科学实施。各市、县国土资源部门要切实加强对挂钩工作的组织协调,对挂钩项目进行全方位监管,结合自身实际创造性地开展工作。在建设模式上,要根据项目区的自然条件、经济基础、区域位置、民风民俗等不同特点,分别采取撤村并居、小城镇聚集、合村并点等模式,切忌“一刀切”。在资金投入上,要积极向党委、政府汇报,争取有关部门的支持,多渠道筹措资金,为挂钩工作建立稳定的资金来源。在统筹协调上,要将增减挂钩与土地综合整治、农业综合开发、农村住房建设、村庄改造和农村危房改造、农民进城购房等涉农政策措施相结合,促进城乡协调发展。近期,省厅将积极向国土资源部汇报,争取一次性解决我省前些年形成的“三项整治”指标使用问题。三是坚决杜绝违法占地。不能用挂钩政策来解决原违法占地,不能因挂钩造成新的违法占地,要坚决杜绝“建新不拆旧”现象;不能借挂钩建设新农村社区的名义,建设“小产权房”对外出售;严格规范新农村社区用地标准,坚决禁止超标准建设住房;挂钩项目必须纳入国家下达的挂钩周转指标范围内,对于不经审批自行开展的挂钩项目,要按违法占地进行处理。
(三)扎实开展节约集约模范县(市)创建活动。这次节约集约模范县(市)创建活动,是国土资源部基于当前资源利用的现状和县域经济发展的实际,重点在县级层面上部署开展的一项重要工作,各地一定要高度重视。一要把这次创建活动作为解决当前用地供需矛盾的重要抓手。下半年我省新增建设用地计划指标十分紧张,我们将面临更大的压力。对于那些一方面反映土地不够用、项目落不了地,另一方面浪费和低效利用土地的地方,要通过这次创建活动,加快形成“倒逼”机制,将用地需求的压力转化为节约集约的动力,在全社会营造节约集约用地的氛围,同时也减轻我们所承受的压力。二要把这次创建活动作为转变用地观念、强化节约集约共同责任的重要契机。要通过这次创建活动,用节约集约利用资源的核心要求,引导基层政府的理念,凝聚各有关职能部门的力量,规范各用地单位、矿山企业的行为,转变社会各界的认识,进而形成节约集约利用资源的共同责任机制和体系。在这方面,洛阳市已经走在了全省前列,其他各市要进一步加大力度。三要把这次创建活动作为创新资源管理和利用方式的重要平台。在不违反法律、法规和政策规定的前提下,只要是有利于节约集约、有利于科学发展、有利于维护人民群众权益的做法,大家都可以大胆地试、大胆地闯,积极探索和实践资源节约集约的新途径、新办法,在政策框架内研究实践具体的操作办法。
(四)继续做好卫片执法检查。今年是土地卫片监测全覆盖和国家依据第15号令实施问责的第一年。目前,我省卫片执法检查工作仍在持续推进,得到了部执法监察局和国家土地督察济南局的充分肯定,但仍有一些地方尚未整改到位,必须予以高度重视。一要站在讲政治的高度,进一步增强责任意识和危机意识。一级抓一级,层层抓落实,确保圆满完成今年的土地卫片执法检查整改任务,争取“零约谈”、“零问责”。二要坚决摒弃等、靠、投机取巧和侥幸过关等心理,端正态度,坚定信心,突出重点,扎扎实实整改到位。对于国家和省重点工程涉及的违法违规用地,要依据国家十部委《关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知》规定,依法进行行政处罚;对违反土地利用总体规划占用耕地特别是基本农田的,要坚决依法拆除并复耕到位,把违法占用耕地的比例降到10%以下;对应依法没收的建筑物和其他设施,要坚决予以没收,坚决扭转以补办完善用地手续来降低约谈问责比例的做法。要进一步加大典型案件查处力度,各地近期要曝光处理一批重大土地违法违规案件。对于大家反映较多的农民违法占地建房问题,省厅正在研究有关政策。三是加大惩处力度,严格实施问责。对违法占用耕地比例较高、查处工作不力、整改工作滞后的,要责令限期整改。对没有按时完成拆除复耕任务,造成违法占用耕地面积比例较高,或继续多发土地违法违规案件并造成严重后果的,要建议严肃追究政府或相关部门有关人员的责任。在认真做好执法检查的同时,要妥善处理好各种利益矛盾,切实维护群众合法权益,确保社会稳定大局。
(五)加快构建地质找矿新机制。最近,国土资源部将在我省召开全国地质找矿行动计划编制工作会议,其中一项重要意图就是研究、总结和推广我省在整装勘查、深部找矿、机制创新等方面的经验。这对我们来说,既是鼓励也是压力。我们只有做得更好,才能不辜负部领导对我们的信任和期望。一要加紧落实省部合作,全面实施地质找矿行动计划。充分发挥各地勘单位主管局的管理优势、地勘单位的技术优势、工矿企业的资金优势和地方政府的协调推动作用,协调省内各地勘队伍的工作部署和力量配备,统筹组织重要矿产资源勘查,争取实现地质找矿新的重大突破。二要进一步深化大讨论成果,加快构建地质工作长效机制。争取在建立和完善地质找矿激励机制、基础地质工作投入长效机制上有实质性成果,在改善地质勘查工作外部环境、地质工作执行标准与规范化管理上迈出实质性步伐,为实现地质找矿重大突破、促进地勘单位改革发展提供强有力的政策支持。三要持续探索实践,创新地质勘查组织形式。进一步总结和完善嵩县金钼多金属矿整合勘查模式,全面推进三门峡煤下铝资源整装勘查、灵宝小秦岭地区深部金矿整装勘查、巩义大峪沟煤下铝勘查开发一体化、桐柏安棚天然碱勘查等地质找矿新机制试点,争取在创新地质勘查组织形式方面取得更大的成效。
(六)稳妥推进地勘单位改革发展。当前,国有地勘单位既面临着改革的压力,又面临着发展的机遇。而只有加快改革,才能抓住更多的市场机遇、得到更多的政策扶持,争取到更大的发展空间。在这方面,几个地勘单位主管局都有一些积极的探索和好的做法。省厅和各市局还要进一步加大支持力度。一要保持清醒头脑,坚持改革方向。在日前召开的大连会议上,徐绍史部长特别强调:“地勘单位的改革发展一定要坚持市场的导向。带事业的帽子、走企业的路子,最终是走不动的,所以要创造条件,尽快地走企业的路子。”对此,大家一定要有清醒的认识,按照这一总体方向,积极面对改革、研究改革、参与改革、适应改革。二要加紧落实政策,夯实改革基础。最近,省厅正在研究拟定国有地勘单位职工住房建设用地供应、国有地勘单位划拨土地处置,以及鼓励国有地勘单位发挥自身技术优势,参与省“两权”价款项目的拼盘勘查、探矿权整合、国土综合整治等支持政策,并协调省财政等部门,研究拟定地质勘查成果收益分成办法和地质找矿成果奖励办法,要加紧出台。三要创新管理机制,加快改革探索。各地勘单位主管局要结合自身实际,积极推进内部经营管理体制创新,进一步探索收入分配制度、人事制度、产权制度、法人资本运作等方面的改革,转换经营机制、建立有效的激励和约束机制。通过对资产、资金和人员的优化重组,壮大地勘单位实力,增强参与市场竞争的能力,为全面推进改革创造条件。
(七)切实加强地质灾害防范。今年的地质灾害不同于往年,强降雨等极端天气高发、易发,我省已全面进入“七下八上”主汛期,地质灾害防治形势十分严峻。省委、省政府对此高度重视,张大卫副省长在前不久召开的全省突发地质灾害应急防治指挥部扩大会议上强调,各级各部门要克服麻痹思想和侥幸心理,保持高度警惕,采取有效措施,切实做好汛期地质灾害防治工作。一是加强领导,落实责任。各级国土资源部门要建立严格的责任制,责任到人、措施到位。要不定时地检查汛期地质灾害值班电话、主管领导和主要负责同志电话24小时畅通情况,检查群测群防监测责任人是否到位、对所负责的地质灾害隐患点情况是否了解,做到人人肩上有担子、项项工作有着落。二是进一步完善地质灾害群测群防体系。要在已有群测群防网络的基础上,把新发现的危险性较大的地质灾害隐患点及时纳入群测群防体系。要把突发地质灾害应急体系纳入突发公共事件应急体系,完善地质灾害应急中心和地质灾害应急专家队伍建设,进一步提高防灾应急能力。三是严格三查(排查、巡查、复查)到位,防患于未然。重点排查人口密集区、交通干线两侧、重要工程建设区、矿区和中小学校及校舍周边,特别是加大对新开工建设项目的排查力度。要针对地质灾害隐蔽性强、突发性强、破坏性强的特点,更加重视做好避灾工作。四是筑牢地质灾害防治的工作基础。继续组织开展地质灾害群测群防十有县创建工作,争取到今年年底使40%的山区县达到十有县标准。开展地质灾害防治五条线工程建设和乡(镇)国土资源所地质灾害防治五到位宣传培训活动,在地质灾害易发区强化地灾防治监测员四应知四应会知识的宣传培训,提高一线群众的防灾意识和防灾能力。
(八)着力加强干部队伍自身建设。近几年,我们国土资源系统广大干部职工既承担着重大责任和繁重任务,又承受着巨大压力和高危风险,同时还要面对来自方方面面的埋怨、批评甚至是不公平的责难。对此,我们的干部有看法、有想法、有情绪,这是完全可以理解、也是应该理解的。越是在这种情况下,我们的干部越要严格要求自己,高标准要求自己,更加注重自身形象和部门形象。越是在这种情况下,不管是厅党组还是各市、县局,对我们的干部越要理解和爱护,在政治上更加关心、工作上更加支持、生活上更加照顾,尽可能为他们创造宽松的外部环境和良好的工作条件,做他们坚强有力的后盾。一要积极为优秀干部搭建干事创业的舞台。要积极适应国土资源事业发展的新形势,树立正确的用人导向,进一步拓宽选人用人渠道,创造条件和机会让德才兼备、实绩突出、群众认可的优秀年轻干部脱颖而出,做到人尽其才、才尽其用。目前,省厅正在研究制订《关于厅机关、直属单位和省辖市国土资源局干部任免调配的暂行规定》等文件,进一步探索公开、公平、公正、规范的干部选拔任用机制,为广大干部施展才华、发挥更大作用提供机遇。二要多岗位、多形式地培养和锻炼干部。根据省委和国土资源部的有关要求,目前厅党组正在研究相关政策,探索厅机关、厅属单位、省辖市国土资源局之间以及不同业务岗位之间的交流渠道,特别是加强行政审批、行政执法、资金分配、干部管理等重要岗位的干部交流,进一步提高干部多方面的素质和能力。各市局也要结合各自实际,积极想办法,把干部交流推动起来,并充分利用当地高校和党校、行政学院等教育资源,努力培养既懂业务又懂管理的多方面实用人才。三要坚持制度性约束与保护并重。要按照“制度加科技”的思路,尽快运用现代化的信息技术,对行政权力进行科学分解和合理配置,对业务流程进行重新梳理和优化,压缩自由裁量的空间,最大程度地保证业务操作和制度执行的刚性,实现“阳光运作”。这既是对我们日常行政行为的一种制度性约束,更是在当前环境下对我们干部的一种制度性保护,进而达到规范运行、反腐倡廉与保护干部的多重目标。四要突出正面典型的示范和引导作用。要结合正在开展的创先争优活动,努力培育、挖掘和树立国土资源系统内部的正面典型,改善国土资源系统的形象,进一步在全系统弘扬正气,激励广大干部职工奋发向上、开拓进取,推动国土资源管理工作取得更大成效。
四、关于探索推进改革创新
近年来,面对国土资源领域的“两难”局面和双重压力,我们时常会感到办法不够多、措施不够实、力度不够大,以及来自于方方面面的束缚、制约和压力。究其深层次的原因,传统的资源管理和利用方式不能适应社会生产力发展的需要,已成为制约当前国土资源事业健康发展的一个核心问题。在全国国土资源厅局长座谈会上,徐绍史部长强调,要把新机制作为破解“两难”命题的一把利剑,而新机制的核心要求就是增强国土资源工作与经济社会发展的适应性,即遵循客观规律转变资源管理方式,从而带动资源利用方式的转变和经济发展方式的转变。因此,只有加快推进改革创新,以资源管理和利用方式的转变促进经济发展方式的转变,才是缓解压力、破解难题的根本出路。
今年4月,省委举办了全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班,卢展工、郭庚茂等主要领导同志分别作了重要讲话。按照会议精神和省委、省政府的要求,结合国土资源工作实际,厅党组于5月份研究出台了《关于加快转变资源利用方式服务和促进科学发展的意见》(豫国土资党文〔201041号),系统地提出了6个方面22条意见。在这里我再强调几点,作为对这个文件的解读。
(一)转变资源管理和利用方式是解决资源供需矛盾的当务之急。当前,经济社会发展阶段性特征决定了资源供需矛盾长期存在且难以调和。在保发展、保红线、调结构、促转型多重压力下,加快转变资源管理和利用方式是形势所迫、大势所趋。
首先,加快转变资源管理和利用方式是推进经济发展方式转变的重要内容。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务,强调要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国土资源是经济社会发展的物质基础和重要支撑,合理高效利用资源既是转变经济发展方式的必然要求和重要着力点,又是拉动经济增长的重要途径。我省既是农业大省又是矿业大省,土地和矿产资源利用水平的高低,对经济社会发展起着至关重要的作用。
其次,加快转变资源管理和利用方式是应对当前严峻资源形势的必然要求。近年来我省经济社会持续快速发展,资源承载压力持续增大,我们以占全国1.74%的土地承载了占全国7.47%的人口,以占全国6.5%的耕地生产了占全国10.3%的粮食,一些重要矿产资源相继出现危机,矿产开发所造成的生态环境问题日趋严重。在这种形势下,如果再不加快转变资源管理和利用方式,将会出现资源承受不起、环境容纳不下、社会接受不了、发展难以持续的局面。
第三,加快转变资源管理和利用方式是解决资源领域突出矛盾的必经之路。当前,一方面资源需求刚性增长;另一方面受传统产业结构和经济发展水平的制约,资源利用结构与布局不尽合理,开发利用比较粗放。我们应当看到,当前土地和矿产资源保障的压力越来越大,表面上是资源供应总量不足的压力,但实质上是对现有的资源利用结构和利用方式的冲击,是对传统的产业结构和经济发展方式的冲击,是资源开发利用领域长期以来积累矛盾的集中体现和激化。因此,只有加快转变资源管理和利用方式,才能从根本上解决这些矛盾与问题。
(二)要把转变资源管理和利用方式贯穿国土资源管理工作的始终。加快转变资源管理和利用方式,关键要从科学发展的大局着眼,从资源管理的各个环节入手,打破惯性思维和传统束缚,以改革精神推进工作创新,全面提升资源管理和开发利用水平。
一要规划引导求转变,优化资源配置和生产力的空间布局。要充分发挥国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划在国土资源利用中的引导与调控作用,合理引导生产力空间布局,引导区域经济和工业化、城镇化发展的方向,调控和保障各类项目建设,推进生产要素向重点地区、重点产业带、产业集聚区和中心城镇集中,达到促进经济结构调整与产业升级、实现全面协调可持续发展的目标。
二要深化调控求转变,促进经济结构调整和产业转型升级。在政策层面上,要按照转变发展方式和产业转型升级的要求,实行差别化的土地供应政策,合理调控各具体项目土地供应的总量、布局、结构和时序,优先保障重大产业升级项目和低碳经济产业用地,坚决抑制两高一资、产能过剩和低水平重复建设项目搭车用地,限制高耗能、高排放行业过快增长。在操作层面上,要通过政府搭建的投融资平台,直接参与土地和重要矿产的收购储备与市场调节,引导开发建设和投资,保障资源供应安全性和可持续性。
三要创新方式求转变,努力构建资源节约集约利用体系。要按照价格反映稀缺的原则,努力将土地利益调整机制具体化,一方面加大新增建设用地的取得、使用和保有成本,另一方面积极拓展存量建设用地盘活利用的渠道,加快形成以对内挖潜为主要特征的节约集约倒逼机制。要继续推广应用先进节地技术,加大建设和使用多层标准厂房的力度,合理提高建筑容积率。要围绕产业结构调整,把拉长产业链条、发展高附加值后续产业作为后备资源配置的重要条件,鼓励发展矿业循环经济,促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。
四要统筹协调求转变,促进城乡全面协调可持续发展。要统筹保护与保障,坚持最严格的耕地保护制度,落实好政府负总责、相关部门各司其责、全社会广泛参与的共同责任。要统筹城乡协调发展,以农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,促进城乡之间土地资源、资产、资本有序顺畅地流动,实现城乡之间互补、互助和互动。要统筹矿产开发与地质环境保护,全面落实矿山地质环境治理恢复的责任,开展成区连片示范区治理,使矿山地质环境状况有明显改善。
五要改革创新求转变,构建保障科学发展的新机制。要进一步完善土地预算制度,努力使重点项目用地总规模与国家下达的年度用地计划相适应,鼓励和引导依靠集约挖潜解决县域经济发展用地需求。要按照土地资源、资产、资本“三位一体”管理的要求,有序推进农村土地管理制度改革,探索建立农村土地交易制度,规范集体建设用地使用权有偿流转,加快建立城乡统一的建设用地市场。要进一步探索构建矿产资源勘查开发新机制,因地制宜、分类指导、积极稳妥地推进国有地勘单位改革发展。
(三)坚持以“三具两基一抓手”推动管理创新和资源利用方式转变。最近,省委书记卢展工同志提出了“三具两基一抓手”的工作方法。“三具”,就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实;“两基”,就是切实抓好基层、打好基础;“一抓手”,就是把实施项目带动作为抓手,围绕项目建设形成合力。这应当成为我们的工作方法,成为我们破解难题的武器。结合国土资源管理创新和利用方式转变,要着重从以下三个方面入手:
一是抓具体。就是要把资源管理和利用方式转变的总体要求,转化为具体的实现形式、途径和措施。从形式上讲,就是要实现徐绍史部长所提出的“四个走向”,即:推进国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态综合管理,从单纯的资源管理走向资源、资产、资本“三位一体”的综合管理,从单纯的满足需求走向供给和需求双向调节的差别化管理,推动发展方式从依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。从途径上讲,就是要把积极主动服务、严格规范管理作为创新的重点,把制度创新作为探索创新的着力点,针对土地和矿产资源管理中不适应形势发展变化的内容进行改革,加强对实践探索的总结,把一些新的制度规范化、合理化,形成制度性成果。从措施上讲,就是要把转变的要求贯穿到国土资源管理的每一个环节,体现到每一项工作、每一个项目中去,以实实在在的具体工作来推动管理创新和利用方式转变。
二要抓机制。要加紧实施四个挂钩,为转变资源管理和利用方式提供机制保障。即:将新增建设用地土地有偿使用费、省集中的土地出让收入的使用与两保一高绩效挂钩;将建设用地计划指标的分配与重点项目建设情况挂钩;将建设用地计划指标的分配与盘活挖潜存量建设用地情况挂钩;将两保一高工作绩效与年度责任目标考核挂钩。
三是抓运作。转变资源管理和利用方式是一个复杂的系统工程,涉及面广,必须争取方方面面的理解和支持,特别是当地党委、政府领导的理解和支持,争取有关职能部门的配合与协助,争取用地单位、矿山企业的理解与参与,争取新闻宣传部门的配合与推动。更为重要的是,要把转变资源管理和利用方式与国家宏观调控的要求、地方经济社会发展的实际结合起来,从概念设计走向制度设计,走向一个一个可以操作的具体方法,而不是停留在口头上、纸面上。这就需要我们运作,需要我们研究创新,需要我们调动基层干部的积极性,需要我们把工作中的难题当成一个一个项目去破解。只有这样,才能取得更大的成效。
同志们,这次座谈会开得很好,也很成功。大家提出的建议和意见,会后各有关处室要抓紧梳理、系统研究。