全面贯彻战略纲要 坚持土地节约集约利用
【信息来源:【信息时间:2015-06-01  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭
 
 
 
我国正处在全面建设小康社会的关键时期,为持续我省成功实践,完善提升发展战略,引领和鼓舞全省上下沿着正确方向奋力拼搏、乘势前进,如期全面建成小康社会,加快社会主义现代化建设,我省制定了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》。
 
  一、战略纲要是我省发展的总坐标和路线图
  我省战略纲要的制定,是贯彻落实中央决策部署、让中原更加出彩的使命担当,是立足我省实践基础、沿着正确方向乘势前进的客观要求,是主动把握和积极适应经济发展新常态、用好战略机遇期的迫切需要。纲要明确了我省全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措、战略保证。纲要的制定,以现代化的思维和方式谋划推动各项工作,为“十三五”乃至更长时期的发展确定总坐标和路线图。
  党的十八大以来,围绕中国特色社会主义总布局、总任务,党中央作出了一系列重大决策部署。去年习近平总书记视察河南时,充分肯定了我省经济社会发展取得的成绩,强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦需要中原更加出彩。贯彻落实中央决策部署和习总书记重要讲话精神,顺应亿万中原人民过上美好生活的热切期盼,我们必须增强历史使命感和责任感,自觉把我省放在全国大局中来谋划,积极作为、只争朝夕、奋发有为。
    当前,我国经济发展进入新常态,我省发展面临许多新变化新情况新问题,机遇与挑战交织并存,正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段。要准确把握我省发展所处的历史方位,观大势、谋大事,积极抢抓机遇,科学应对挑战,努力保持和提升我省现代化建设的良好态势。制定和实施《战略纲要》,正是主动把握和积极适应经济发展新常态、用好重要战略机遇期的迫切需要。
二、贯彻战略纲要,树立新型国土资源利用观
战略纲要提出了在我省全面建设小康社会中推进“产业集聚、人口集中、土地集约”的基本思路。在我国现代化进程中,土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。我国人多地少,耕地资源十分稀缺,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,土地资源当前矛盾突出,今后压力也很大。特殊的土地资源国情,决定了我们必须切实保护耕地,大力促进节约集约用地,坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。国情如此,省情也不例外。既要落实最严格的耕地保护制度,也要落实最严格的节约集约用地制度。贯彻战略纲要,必须树立新型的国土资源利用观。
必须树立节约观念。由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源转变。必须树立资源节约观,充分认识我省国土资源的稀缺性,从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体系、标准规范等方面贯彻节约资源国策,强化节约资源理念,逐步形成符合节约型社会要求的资源利用方式。要实行资源利用总量控制,发挥规划计划的管控和引导作用,优化资源利用结构和布局;实行供需双向调节,在继续加强和改进供应调控的同时,强化需求侧管理,以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整;实行差别化管理,结合产业特点、区域实际和利用绩效制定差别化的资源供应政策,促进资源节约和优化配置。
必须树立整体观念。由偏重资源的数量管理向数量质量生态综合管理转变,树立国土资源整体观,充分认识国土资源是数量、质量和生态三者的有机统一,在做好数量管控的同时,加强质量管理和生态管护。要改革资源管理方式,从重行政配置、项目审批、微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变,加强监管和服务,严格资源数量管控;完善资源管理制度和标准,建立健全评价、考核和监管体系,重点加强基本农田质量建设、补充耕地质量考核、矿产资源综合利用等,强化资源质量管理;拓宽资源利用和服务领域,协调资源开发利用和生态保护建设,大力推进农村土地整治、矿山环境恢复治理和地质灾害防治,发展资源领域循环经济,发挥资源生态服务功能。
必须树立效益观念。由单纯的资源管理向资源资产资本三位一体管理转变,树立国土资源效益观,适应市场经济要求,推进资源、资产、资本三位一体管理,实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变,全面发挥资源的利用效益、资产收益和资本增值功能。要坚持市场化改革方向,扩大资源的有偿使用范围;推进城乡统一的土地市场建设,建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场,发挥市场配置资源的基础性作用,全面提高资源综合利用效益。
三、深化改革、开拓创新,全面推进节约集约用地
全面贯彻实施战略纲要,我们面临着建设用地需求刚性增长,与用地规模管控之间的矛盾日益加剧的形势,也存在着建设用地粗放浪费现象严重,节约集约用地仍不十分到位的问题。解决土地管理和利用问题的根本出路就在于节约集约高效利用土地,措施及建议如下:
(一)积极挖潜存量建设用地。要持续深入开展城镇低效用地再开发专项工作,全面清查全省范围内闲置及低效利用的建设用地,分类汇总、建立台帐。制定鼓励闲置低效土地再开发利用的政策,制定好处置方案,对批而未征、征而未供、供而未用、闲置、工矿废弃地等分类处置,该收回的要收回,该收闲置费要收费,该区位调整要调整,该收储的要收储,努力盘活土地存量,发挥寸土寸金的最大效益。要积极引导新上项目使用存量建设用地,提高土地利用效率。
(二)加快我省产业集聚区建设。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”原则,加强开发区土地利用规划管理,严格执行用地项目目录和用地控制指标,合理控制工业项目用地规模,对不符合产业政策、供地政策和开发区产业定位,达不到节约集约用地标准的工业项目不予供地。适当提高集集聚区单位面积工业用地投资强度、产出强度和建筑容积率、建筑系数。加快产业集聚区多层标准厂房建设。对多层标准厂房,进一步加大政策扶持力度,在用地方面,要优先报批、优先保障、优先供应。
(三)进一步强化市场配置。严格执行划拨用地目录,逐步扩大有偿使用范围,落实招拍挂制度,发挥市场配置资源的决定性作用。按照国家对地方政府性债务管理的新要求,探索土地供应前期开发和土地储备融资政策。学习外地做法,总结推广以地控税、以税节地的经验。开展新一轮城镇土地等级和工业地价调整,清理各类用地市场优惠政策。探索工业用地和住宅用地合理比价机制,合理提高工业用地价格。
(四)稳妥推进人地挂钩和增减挂钩。人地挂钩和增减挂钩工作都是缓解建设用地供需矛盾的重要手段和节约集约用地、促进经济发展方式转变的重要推手。人地挂钩中要将土地综合整治节余的建设用地指标主要支持县域经济发展,在留足农村发展用地和就地工业化、城镇化用地后,将剩余指标用于跨县域、跨市域有偿调剂,实现指标价值最大化,增强反哺农村的能力。增减挂钩中要按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的要求,进一步完善挂钩周转指标管理制度,对指标的下达、使用和归还实行全程监管、严格考核。
(五)积极探索先进节地技术。加大节地技术和节地模式的配套政策支持力度,在用地取得、供地方式、土地价格等方面,制定鼓励政策,形成节约集约用地的激励机制。坚持“平面节地”、“立体节地”两手抓,重点推广城市公交场站、大型批发市场、会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式,鼓励城市内涵发展。鼓励城市新区的开发和旧城区、城中村改造适当提高建筑高度和容积率,建设高层商务、办公及住宅楼。