许自规〔2020〕27号

各县（市、区）自然资源和规划局（分局），局机关各科室、局属各单位：

为认真贯彻落实市委、市政府疫情防控相关决策部署，充分发挥自然资源和规划部门要素保障职能，切实做好疫情防控期间的用地保障工作，根据国家、省相关用地政策和许昌市支持规范企业复工复产的有关要求，现就实施支持我市经济发展、保障重点项目用地、促进企业复工生产若干措施通知如下：

一、做好疫情防控期间重点项目用地保障

（一）允许先行使用土地。在全省新冠肺炎疫情应急“一级响应”期间，对疫情防控和治疗急需的医疗卫生设施建设和药品、医疗器械生产等用地（占用永久基本农田和生态保护红线的除外），可先行使用。需要永久性用地的，疫情解除后6个月内补办有关手续；属于临时用地的，属地政府和土地使用单位要恢复土地原状，交还原土地使用者。严禁与疫情防控无关的项目搭便车违规用地。

（二）做好重点项目用地保障。严格按照省厅《关于预支使用我省2020年土地利用计划有关问题的通知》要求，合理安排使用预支指标，优先保障疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源等在建和新建项目所需用地计划指标。其中，新建非营利性医疗卫生设施所需用地计划指标，可按预支计划提前进行安排，待疫情结束后协调省厅统筹解决。

（三）科学合理项目选址。涉及安排应急疫情防控项目选址，尽量使用存量建设用地，少占或不占耕地。对疫情防控急需的医疗卫生设施项目，在不占用永久基本农田和生态保护红线，不占用土地利用总体规划和城市(镇)总体规划禁止建设区的前提下，可视作对选址有特殊要求的建设项目，按符合规划先行办理相关手续，疫情解除后6个月内完善土地利用总体规划和城乡规划修改手续。

二、促进土地市场健康平稳发展

（四）灵活调整公开出让土地的时间节点。根据疫情防控要求和实际需要，已发布公开出让公告的，经政府批准可中止出让程序。待疫情消除后恢复出让，相应的报名、申请、拍卖、挂牌截止等重要的时间节点可依次顺延。继续出让时，应在媒体发布补充公告。企业因疫情影响无法按约定签订《成交确认书》、《土地出让合同》的，经共同协商可以延期，并最迟于疫情解除后10个工作日内签订。

（五）顺延规划条件有效期。疫情防控期间，土地出让方案已经局审议进入审批流程，因疫情影响，未能在规划条件有效期内完成后续审批的，规划条件继续有效；规划条件超出有效期，若相关内容符合国家标准、上位规划的，规划条件继续有效。

（六）调整出让合同履约监管方式。疫情防控期间，暂不开展实地开、竣工履约动态巡查，因疫情影响未能按期交地、开工、竣工的，不计入违约期并不收取违约金。

（七）允许疫情防控期间出让价款延期缴纳。2019年11月1日至2020年1月25日（河南省启动新型冠状病毒肺炎疫情防控一级应急响应日）期间出让的宗地，并已签订《国有建设用地使用权出让合同》的，由用地单位提出出让价款延期缴纳申请，并出具缴款承诺书，可按程序与我局签订出让合同变更协议，约定自疫情结束之日起十个工作日内缴清。

（八）降低土地竞买保证金比例,延长土地出让价款缴纳时限。疫情防控期间，新出让土地出让方案提交市土地联席会和市土委会研究的，原则上按出让起始价的20%确定竞买保证金;疫情防控期间，新成交土地签订出让合同可约定分期缴纳出让价款，出让合同签订后一个月内必须缴纳出让价款的50%，余款缴款期限最长不超过一年。

（九）积极推进工业用地弹性出让政策。鼓励采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供地方式对工业用地进行供应，降低企业初始用地成本。新增工业用地弹性年期出让原则上不超过20年。采取先租后让方式供应的，租赁年限原则上不超过5年，出让年限与租赁年限之和不超过20年。长期租赁供应的，租赁年限不超过20年。以先租后让、租让结合和长期租赁方式供应工业用地的，土地使用者在合同约定的租赁期间，已支付租金并领取不动产权证书后，可以申请办理国有建设用地使用权转让、出租、抵押交易。

三、优化审批服务

（十）优化政务服务。一是推行网上审批。借助全国政务服务网、微信公众号、手机APP等系统，切实落实“一网通办”前提下“最多跑一次”要求，采取“不见面”审批，为企业复工复产和经济社会发展营造良好环境。二是创新服务方式。加大资源共享和资料“内部流转”，减少企业跑腿次数，开辟绿色通道，开展邮寄送达和预约服务。三是优化不动产登记服务。积极做好“四个一百”项目和复工复产企业不动产登记业务咨询与指导，及时研究解决不动产登记中的问题。四是优化土地二级市场交易环节。推进不动产登记信息共享集成，对土地交易中自然资源部门自身产生的数据或通过共享能够获取、核验的材料，通过共享和内部衔接获取。

（十一）优化审批流程。一是实行“容缺预审”。在许可办理环节，在企业、项目单位要件不齐时，采取告知服务、先行受理方式，对规划条件、土地出让合同、核准备案文件、土地手续等材料实行容缺审查，待要件具备后立即核发正式审批手续。二是创新审批机制。推进规划用地“多审合一、多证合一”，以划拨方式取得国有土地的，规划选址和用地预审合办办理，一并核发国有土地划拨决定书和建设用地规划许可；以出让方式取得国有土地的，可凭《国有建设用地使用权出让合同》，3个工作日核发建设用地规划许可证。

（十二）优化抵押登记服务。做好企业融资、转贷、续贷或展期等涉及的不动产抵押登记办理，通过与银行建立联办机制，进一步缩短抵押办理时间，帮助企业降本减负。支持企业以不动产抵押物余额设定再次抵押，依法办理不动产余额顺位抵押登记，助推企业增加抵押融资规模。

本通知自发布之日起施行，有效期至新冠肺炎疫情解除之日(本通知所称疫情解除之日是指省政府发布解除新冠肺炎疫情“一级响应”公告之日）。上级部门另有规定的，从其规定。