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许昌市国土资源局关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知
【信息来源:【信息时间:2011-03-16  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭
 
各县(市)国土资源局:
根据《河南省国土资源厅分解落实国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制通知提出的工作任务的通知》(豫国土资发[2010]51号)精神,结合我市实际,提出有关要求如下:
一、严格矿业权人勘查开采活动的监管
(一)建立矿业权标识制度。依法设立的矿业权在正式、勘查开采前,必须在明显位置设立矿业权标识牌,接受国土资源行政主管部门和社会的监督。
探矿权标识牌。探矿权人实施钻探、坑探等重型山地工程,应在机台边、坑道口建立施工标识牌。探矿权标识牌的内容应当包括:勘查项目名称、勘查面积,勘查许可证证号、有效期限,探矿权人名称、地址,勘查单位名称、地址、资质证号,地质钻(坑)探单位名称、地址、资质证号,制牌时间、监制单位,以及相关责任人和联系电话、监督电话。
采矿权标识牌。采矿权人应在进入矿区的主要道路入口处建立采矿权标识牌。采矿权标识牌的内容应当包括:矿区范围示意图、开采高程区间、爆破警戒线范围、采矿权有效期限、开拓、开采方式、矿山生产矿产品的形式和生产规模、采矿权人名称、制牌时间和监制单位、相关责任人和联系电话、监督电话以及其他有关事项。具体式样、材质由县(市)国土资源局规定,并负责组织埋设界桩(或地面标志)。
现有矿业权人应当在2011年6月底前完成标识牌立牌、界桩埋设工作。
(二)加强矿产督察管理。市局按照《矿产督察工作制度》(国土资发[2003]62号)、《国土资源部关于进一步加强矿产督察员管理工作的通知》(国土资发[2007]144号)和《河南省矿产督察工作制度》(豫国土资发[2003]173号)的要求,配合省国土资源厅聘请地方级矿产督察员,组织地方级矿产督察员开展矿产督察工作。设立许昌市矿产督察员办公室,统筹落实经费、设备等工作保障,明确专门人员,负责全市矿产督察员的日常管理工作。矿产督察员任务分工要具体到矿山(矿区),现场督察每年不得少于4次。完善矿产督察员年度考核管理,考核不称职和不能胜任工作的应当及时呈报省厅。每年1月底前向上一级国土资源部门报送矿产督察年度工作报告。
县(市)国土资源局按照市局的要求,配合矿产督察员做好对本辖区矿山企业的督察工作,及时处理督察中发现的问题。
(三)加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。县(市)国土资源局必须加强对矿业权人的日常监管,明确监管任务,规范监管程序;对矿业权人勘查开采和矿山地质环境治理、土地复垦情况进行重点监管;建立矿业权人档案,将日常监管中发现的矿业权人违法行为记录在案,作为年度检查的依据。
    探矿权人(含各级地质勘查基金项目、两权价款地勘项目的承担单位)必须按规定向勘查项目所在地县(市)国土资源局报送勘查项目开工报告和年度报告。采矿权人必须及时编绘采掘工程图件,每半年向县(市)国土资源局报送“井上井下工程对照图”、“采掘工程平面图”。
(四)加强矿业权人勘查开采活动的年度检查。县(市)国土资源局要严格按照年度检查的有关规定,加强矿产资源勘查开采的年度检查,并将采矿权标识、矿山储量动态监管、矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦等制度的执行情况列入矿产开发利用年度检查内容。矿业权人不接受年度检查或检查不合格的,矿业权登记管理机关不得批准其延续、变更、转让等申请;涉及违法的,依法进行查处。
县(市)国土资源局必须将上年度矿产资源勘查年度检查总结报告于每年1月15前、矿产开发利用年度检查快报(包括应检、实地检查、初审合格矿山数,以及年生产矿石量、销售收入、实缴补偿费等)于3月15日前、矿产开发利用年度检查总结报告于每年5月15日前报市局。
     二、加强矿产资源合理开发利用的监管
    (一)严格矿产资源开发利用方案的管理。各县(市)国土资源局要认真把好资源合理开发利用的源头关,严格审查矿产资源开发利用方案。要按照开发利用方案加强矿山企业合理开发利用矿产资源的监管。采矿权登记管理机关颁发采矿许可证后及时将矿产资源开发利用方案及其它相关资料送交矿区所在地的县级国土资源行政主管部门。
    (二)全面开展矿山储量动态监督管理。大、中型矿山企业应当设立矿山地质测量机构,小型矿山企业应当配备地质测量、储量相关专业人员。各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量,每年1月10日前向所在地(市)国土资源局报送由符合条件的矿山地质测量机构编制的上年度《矿山储量动态检测报告》。
    (市)国土资源局要认真组织对《矿山储量动态检测报告》的审查,特别要加强对年度资源储量变化大、矿山储量年报中存在问题较多和保有资源储量少的矿山企业的抽查。
    (三)加强矿山企业矿产资源回收利用指标的管理。(市)国土资源局应当定期核定矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率和土地复垦率等指标,严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的管理,促进矿山企业提高资源利用水平。
    三、建立健全及时发现和有效制止矿产资源勘查开采违法行为的机制
    (一)认真组织开展巡查工作。(市)国土资源局要按照国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范》(国土资发[2009]127号)、河南省国土资源厅办公室《关于印发<河南省国土资源执法监察动态巡查办法>等十项执法监察工作制度的通知》(豫国土资办发[2008]47号)、许昌市国土资源局《关于印发<许昌市国土资源执法监察动态巡查办法>等九项执法监察工作制度的通知》(许国土资[2008]217号)的要求,推进执法关口前移和重心下移,针对矿产资源分布和无证勘查、开采矿产资源违法行为的特点,合理划分全面巡查和重点巡查区域,认真组织开展巡查,及时发现和有效制止无证勘查、开采等违法行为。
    (二)建立违法违规线索统一处理信息平台。(市)国土资源局要对举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等各类矿产资源违法线索进行整合,建立统一处理的信息平台,按规定进行核查。对举报属实的,可视情况给予一定的奖励。
    (三)拓宽社会监督渠道。(市)国土资源局可通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式,进一步拓宽社会监督渠道,充分发挥社会监督、舆论监督防范违法的作用。
    四、完善案件查处机制,切实提高查处效果
    (一)严格依法履行查处职责。(市)国土资源局对发现的矿产资源违法行为,要及时立案查处。无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法审批发证等行为要作为查处的重点。对依法应当予以行政处罚、申请法院强制执行、提出行政处分建议、移送追究刑事责任的,要坚决依法办理,及时跟踪、协调有关部门反馈落实情况。
(二)落实案件查处责任。(市)国土资源局的主要负责人对案件查处负总责,分管的副局长是主要责任人,执法监察机构的主要负责人及案件承办人是案件查处的具体责任人。通过建立健全相关责任制,明确案件查处责任、具体程序、时限要求、考核指标及奖惩标准,确保依法履行职责。对有案不查、压案不报等失职行为,上级国土资源行政主管部门应追究相关人员的党政纪责任。
(三)加强检查、督办。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门案件查处工作的检查。将是否及时发现和制止违法行为、是否依法履行查处职责以及处罚决定落实情况作为检查的重点。对交办下级国土资源行政主管部门查处的违法案件,要跟踪督办。对难以落实到位的,要及时向地方政府汇报并提出督办落实的建议。对下级国土资源行政主管部门办结上报的案件,要进行抽查。对发现的错案,予以纠正并依照有关规定追究责任。
(四)完善重大典型案件上报制度。(市)国土资源局对本部门立案查处的重大典型违法案件特别是无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法审批发证等案件,应及时将案情、处理结果及执行情况上报市国土资源局,由市国土资源局遴选重大典型案件报省厅备案。
(五)切实发挥典型案例的警示作用。(市)国土资源局要定期选择典型的矿产资源违法案件进行通报或者曝光,充分发挥查处一案,教育一片,震慑一方的警示作用,不断提高执法效果。
(六)加强“两率”指标统计。(市)国土资源局要按照《关于建立无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知》(国土资发〔2007〕284号)的要求,及时对本行政区域内各类矿产资源违法违规案件进行分类登记和统计,将“两率”指标纳入目标责任考核。每年1月底前和7月底前分别将上年度和当年上半年的“两率”指标统计表报市国土资源局。
    五、构建共同责任机制,发挥联动作用
    (一)推进建立地方政府统筹协调、部门联动的执法监管制度。在地方政府统筹协调、有关部门共同参与下,开展联合执法检查。矿产资源丰富的县(市)原则上每半年组织一次联合执法检查,对群发性非法开采行为和矿产资源开采监管难度大的地区及时进行集中整治,对无证勘查开采行为采取拆除地面设施以及查封设备、充填井筒等措施,有效遏制违法行为。有条件的地方,可以建立国土公安等联合执法队伍。
(二)加强与有关部门的协作配合。(市)国土资源局要积极主动地与公安机关、人民检察院、人民法院协调沟通,确保违法案件查处到位。
(三)明确内部职能机构职责分工,加强协作配合。(市)国土资源局要进一步明确和细化矿产资源规划、地质勘查、矿业权、资源储量、执法监察、矿山地质环境、土地复垦管理等内部职能机构的监管职责分工。建立执法监察机构与矿政管理机构的协作配合制度,执法监察机构履行职责需要矿政管理机构予以配合的,要及时予以配合;矿政管理机构在履行业务监管职责中发现违法行为需要追究法律责任的,要及时移交执法监察机构组织查处。
(四)强化矿业权人的社会责任。定期或不定期开展矿业权人法律法规知识培训与教育,开展社会责任的宣传。积极主动服务,保障合法权益,定期公开矿业权人履行义务情况。充分发挥行业协会等自律性组织的作用,引导矿业权人自觉守法,自觉履行社会责任。
六、建立健全保障机制,增强执行力
    (一)加强矿产资源勘查开采监督管理和执法监察机构、队伍建设。(市)国土资源局要积极争取当地政府和有关部门的支持,增加矿产资源勘查开采监督管理和执法监察人员编制。进一步理顺勘查开采监督管理和执法监察的关系,形成统一指挥、配合联动的工作格局。执法监察机构、队伍中应当配备矿产资源执法监察的专业人员,并实行持证上岗制度。必须重视矿产资源勘查开采监督管理和执法监察人员的业务培训工作,每三年至少轮训一次,不断提高业务素质。
    (二)加快矿产资源勘查开采监管和执法监察信息化建设。在矿产资源储量利用核查和矿业权核查成果形成的动态更新的数据库基础上,与矿产资源规划、矿业权配号管理、勘查开采监督管理、执法监察、储量登记统计等系统实行有机衔接,构建矿产资源综合监管平台,以信息化和高科技手段加强监管,提高工作效率和监管水平。
(三)加强报告和通报制度建设。(市)国土资源局要定期对本行政区域内矿产资源勘查开采监督管理情况、违法态势、防范措施等,及时向同级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。上级国土资源行政主管部门要加强对下级管理部门的监督指导,通报矿产资源勘查开采监督管理情况,督促下级管理部门认真做好监督管理工作。每年1月底前和7月底前将上年度和当年上半年的矿产资源勘查开采监督管理工作总结报市国土资源局
(四)完善考核制度。(市)国土资源局要制定矿产资源勘查开采监督管理和执法监察工作的考核和责任追究制度,明确考核内容、量化考核指标、制定奖惩标准,按照干部管理权限分级考核并落实奖惩,形成有效的激励约束机制。
(五)进一步改善工作条件。矿产资源勘查开采监督管理和执法监察任务重、费用高,(市)国土资源局要积极争取当地人民政府的支持,将监督管理和执法监察工作经费纳入政府财政预算。要从矿产资源补偿费征收部门补助经费中,列出专门督察工作经费。要加强执法监察装备建设,配备巡查车、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机等专用装备器材,确保工作正常开展。有条件的地方,应当为监督管理和执法监察人员办理人身意外伤害保险、给予工作津贴或者补助。
各县(市)国土资源局要充分认识其重要性,增强责任感和紧迫感,在工作中要严格执行,切实抓紧抓好。
同时可根据本通知的要求,结合实际提出具体的实施意见。实施中的情况和问题,及时汇总报市局。
 
 
 
 
                     一一年三月十六
 
主题词:国土资源 矿产 监督 执法 机制 通知
                                                                                                                                                                                     
许昌市国土资源局办公室              2011年3月16日印发