关于印发《许昌市国土资源执法监察动态巡查办法》等九项执法监察工作制度的通知
【信息来源:【信息时间:2009-09-01  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

许国土资〔2008217

 

关于印发《许昌市国土资源执法监察动态巡查办法》等九项执法监察工作制度的通知

                      

各县(市、区)国土资源局,局机关各科(室)、局属各单位:

为规范全市国土资源执法监察工作,根据法律、法规和国土资源部、省国土资源厅的有关规定,结合国土资源执法监察工作实际,特制定了《许昌市国土资源执法监察动态巡查责任制》、《许昌市土地矿产违法案(事)件处理情况定期报告制度》、《许昌市国土资源违法案件举报管理办法》、《许昌市国土资源执法监察督办制度》、《许昌市国土资源违法案件会审制度》、《许昌市国土资源执法监察报告备案制度》、《许昌市国土资源执法监察人员过错责任追究办法》、《许昌市国土资源执法监察责任制度》、《许昌市国土资源违法案件查处办法》等9项制度,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                 〇〇八年十月十八


 

许昌市国土资源

执法监察动态巡查责任制

 

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号)和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔200528号)精神,确保国土资源行政主管部门及时发现制止违法行为,依法查处违法案件,实现 “预防为主,事前防范与事后查处相结合”的执法监察新路子,依据国土资源法律法规及国土资源部《关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的通知》、《河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法》的有关规定,结合我市实际,制定本制度。
    第二条 本制度所称动态巡查责任制,是指由市、县(市)国土资源行政主管部门的执法监察机构和专业执法队伍以及乡镇国土资源所(含土地所、矿管站下同),通过将所辖行政区域分等定级,划片包干,责任到人,严格考核的方式,开展动态巡回检查的工作制度。
     第三条 动态巡回检查工作,按照查处与教育、责任与奖惩、本级巡查与上级督查、部门执法与社会监督相结合的原则进行。
      第四条 市、县(市)国土资源局、区国土资源分局和基层国土资源管理所(含土地所、矿管站,下同),均应实行动态巡查责任制,提高国土资源执法监察能力,建立健全全市、县(市、区)、乡(镇)、村四级国土资源执法监察体系。建立定量指标考核体系,实行奖惩挂钩。
  市、县(区)国土资源主管部门执法监察机构和执法监察专业队伍负责实施动态巡查,日常巡查任务主要由执法监察专业队伍和国土资源所承担。
     第五条 市国土资源局每年组织各县(市、区)国土资源部门进行一次互查,检查动态巡查责任制落实情况,层层落实责任,形成结构完善、布局合理、协调联动的国土资源执法监察体制。组织统一巡查行动时,县(市、区)国土资源主管部门及其他业务机构应当予以配合。
    第六条 各级国土资源主管部门要建立健全国土资源执法监察机构和执法监察队伍,人员编制要适应辖区内巡查任务需要,配备巡查车辆、通讯工具等必要的装备,同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
     第七条 各级国土资源行政主管部门均应设立举报信箱、公布举报电话,鼓励群众举报国土资源违法行为,有条件的地方,可以实行举报奖励机制,国土资源执法监察部门应切实保护举报人的合法权益。
           第二章 巡查范围和职责分工
      第八条 动态巡查的内容是:土地的开发利用和矿产资源的勘查、开发利用行为是否符合国家的有关法律、法规规定。
      第九条 县(市、区)国土资源主管部门要把所辖区域划分为不同等级的巡查区。
      下列区域应作为一级巡查区实行重点巡查:
     1、城乡规划区、基本农田保护区、城乡接合部、辖区内公路两侧,村庄周围;
      2、煤矿区、铁矿区、建材矿区、粘土矿区、铝钒土矿区、热点矿区和国有大矿周边、县界等重点地区;
     3、矿产资源规划禁采区、地质地貌景观保护区和地质遗迹保护区;
      4、地下开采矿山。
      下列区域作为二级巡查区:
      1、乡镇政府所在地规划区、基本农田以外的农用地、乡村结合部;
      2、已经依法审批过的用地单位和采矿单位;
      3、县(乡)道路两侧的土地和一级巡查区域以外相对集中的矿区。
     第十条 各级国土资源主管部门要明确划分巡查范围和职责。
      1、市直各分局、市局国土一所、二所、三所可以加挂执法监察大队的牌子,对所辖区域进行巡查。基层国土资源管理所、矿管站可以加挂执法监察中队的牌子,以执法监察中队的名义主要对行政村和基本农田保护区、集体矿山和个体采矿区进行巡查;也可以按照县(市、区)国土资源主管部门统一划定的巡查区域,与县(市、区)国土资源执法监察队伍分工负责进行巡查。
      2、县(市、区)国土资源主管部门主要对辖区的用地、采矿进行全面巡查,对一级巡查区进行重点巡查;对基层国土资源管理所巡查情况和效果进行监督、检查等;县(市、区)主管领导对所属执法监察机构和国土资源管理所的巡查、检查进行督察。
     第十一条 市局监察科在动态巡查中的主要职责是:

(一)负责指导本行政区域的动态巡查工作;

(二)组织执法监察支队、市辖区分局对城市规划区内的国土资源开发利用情况进行巡查;

(三)督查各县(市、区)动态巡查落实情况及案件查处情况;

(四)负责组织、协调所辖县(市、区)国土资源主管部门的巡查活动,定期、不定期地组织跨县域的统一巡查或互查,对重点公路、重点矿区、重点区域、一级巡查区巡查情况和效果进行重点抽查;

(五)对巡查责任制落实情况进行监督检查;

(六)对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评;

(七)对县(市、区)动态巡查的总体情况进行考核。

(八)定期或不定期组织矿产督察员对县(市、区)国土资源主管部门的矿产勘查开发秩序动态巡查情况进行督察、指导。

第十二条 (市、区)国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责:

()指导和协调基层国土资源所的巡查活动;

()对辖区内国土资源的开发利用情况进行全面巡查,对一级巡查区域进行重点巡查;

()对基层国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查;

()对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评;

()对基层国土资源所的动态巡查整体情况进行考核。基层国土资源所对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查,并对本级巡查人员的巡查情况和效果进行考评。

第三章 动态巡查

第十三条 动态巡查主体和基层国土资源所要对本辖区的巡查工作做出年度规划和月度计划,承担巡查任务的人员,应明确划分责任区,实行分级分片包干,责任到人,落实到块,巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种国土资源违法行为,并对拒不停止国土资源违法行为已形成违法事实的,及时报告有行政处罚权的国土资源主管部门立案查处,同时对国土资源管理各项规章制度贯彻执行情况进行监督检查。
     第十四条 对动态巡查中发现的无证矿山应坚决制止,依法下达行政处罚决定书,同时向当地县、乡政府书面汇报,向公安、供电、安检等书面通报,各司其职,坚决依法取缔。
      第十五条 动态巡查工作采取普查与抽查、专项与随机、定期与不定期、自查与交叉检查的形式进行。
      第十六条 各单位可根据本办法确定的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律,确定巡查频率。
  基层国土资源所对辖区内的一级巡查区域每10天巡查不得少于一次,二级巡查区域每20天不得少于一次;三级巡查区域每30天巡查不少于一次。

县(市、区)国土资源部门一级巡查区域每15天巡查不得少于一次,二级巡查区域每30天不得少于一次;三级巡查区域不定期随机巡查。

市级巡查主体对辖区内的一级巡查区域每3个月抽查不少于一次,二级巡查区域每6个月抽查不少于一次,对一、二级巡查区域不定期地组织县域的统一巡查活动。
  第十七条、建立动态巡查台帐登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路、巡查情况记录、巡查人员。如发现违法行为,必须记录违法现状、制止措施、当事人或其他证人的简要情况说明以及因及时制止违法行为而挽回的经济损失。对巡查中发现基本农田超过5亩、一般耕地超过10亩的,必须及时报市局执法监察科备案。
     第十八条 巡查人员必须具备忠于职守,通晓业务,秉公执法,热情服务的职业道德,严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责。
     第十九条 巡查主要责任人员对负责的巡查区域负有领导责任。依据巡查年度规划和月度计划制定实施方案,确定巡查频率,及时解决巡查工作中的各种问题。
  巡查直接责任人员具体实施责任区域内的巡查工作,及时发现违法行为,并将其制止在萌芽状态。对拒不停止或已形成违法事实需要追究法律责任的违法行为,及时向主要责任人员报告情况,并报有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处。

第二十条 巡查人员核查和制止违法行为,必须出示国土资源执法检查证件。
     第二十一条 对巡查发现的违法行为,巡查人员要积极向当事人宣传国土资源管理法律、法规,说明其行为将产生的严重后果,促使当事人自觉履行法律义务,中止、纠正其违法行为。违法行为轻微,且不需要追究法律责任的,巡查人员应当责令当事人停止违法行为,限期自行改正。巡查人员应当将违法行为的改正情况,记录在动态巡查台帐之中,并制作完成《动态巡查发现制止违法行为情况报告》,报送主要责任人。符合立案条件的,巡查人员应当责令当事人停止违法行为,向当事人、相关单位和知情人初步询问有关情况,对违法现场进行勘测,并将相关情况记录在动态巡查台帐之中,制作完成《动态巡查发现制止违法行为情况报告》,经主要责任人员审核,报有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处。

第二十二条 《动态巡查发现制止违法行为情况报告》应载明:

()违法行为人的基本情况;

()违反国土资源管理法律、法规的基本事实;

()巡查人员已经采取的制止措施;

()巡查人员的处理建议。

第二十三条、对巡查发现立案查处的违法案件,必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确,符合法定程序和职责权限。

第四章 考核与奖惩

第二十四条 市国土资源行政主管部门要把实行动态巡查,及时发现制止违法行为的情况,作为考核下级部门执法监察工作的首要指标。考核结果是年度评先、奖惩的主要依据。

第二十五条 市国土资源行政主管部门对下级动态巡查工作考核实行百分制。

()全面实行动态巡查责任制,划分巡查区域等级,分片包干,责任落实到人的,记10分。未划分巡查区域等级,或未分片包干,责任落实到人的,扣5分。

()按照本办法规定的巡查频率,进行全面巡查、重点巡查和抽查,并在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的,记土10分。未按本办法规定的频率进行巡查,或加大巡查频率的,扣5分。

()动态巡查台帐规范,登记内容全面的,记5分。未建立巡查台帐的,扣5分;台帐登记内容不全面的,扣2.5分。

()对发生的违法行为,能够及时发现、制止,没有形成违法案件的,记20分。在一级巡查区域10天巡查内,二级巡查区域20天内,三级巡查区域30天内发现违法行为(违法行为多发时段、高发区域、易发时期期限减半),未能及时制止,没有形成违法案件的,每件扣1分;已形成违法案件,没有及时报告有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处的,每件扣1.5分。未能及时发现、制止违法行为,形成违法案件的,每件扣2分;

()违法案件立案率达100%的,记20分。低一个百分点,扣4分。

()立案查处的违法案件在法定期限内结案率(含依法作出处罚决定、被处罚主体自觉履行处罚决定、提出处分建议或移送司法机关、申请执行四项内容)100%的,记20分。已经结案,但超越法定期限的,每件扣0.5分;没有结案,属处罚决定未依法作出,或该提处分建议没有提出,或该移送司法机关没有移送,或被处罚主体不自觉履行处罚决定,处罚机关也不申请强制执行的,每件每种情形扣1分;没有结案,属没有做出处罚决定的,每件扣4分。

()违法案件发案数较上个考核期下降10%的,记15分。少下降一个百分点,扣4分。上述七项扣上限为分配分数值。

第二十六条、考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的办法进行。市局对县()每年考核一次;县(市)局对基层每半年考核一次。

考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。考核综合评分90(90)以上的为优秀;7090(70分,不含90)的为合格,70(不含70)以下的为不合格。

考核为优秀等次的,市局给予通报表彰;考核为不合格等次的,市局将给予通报批评,限期整改,取消被考核单位本年度及下年度在本系统的先进评选资格。

县(市)要对乡(镇)国土资源所制定量化考核目标,对于不认真履行巡查职责,对国土资源违法行为不能做到及时发现、及时制止、及时报告的,在一年内本辖区连续发生五起国土资源违法案件的,所长予以撤职处分。

第二十七条 市、县(市、区)国土资源行政主管部门和基层国土资源所,应对本级的巡查责任人员进行定期考评,考评结果与奖惩、任用挂钩。

第二十八条 本制度自印发之日起施行。

 

 

                           

 


 

许昌市土地矿产违法案(事)件

处理情况定期报告制度

 

 

     为了及时掌握全市土地矿产违法案(事)件处理情况,落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《违反土地管理行为处分办法》。加大对国土资源违法行为的打击力度,确保国家土地宏观调控政策落实,市局决定建立土地矿产违法案(事)件处理情况定期报告制度。

一、  各县(市、区)国土资源局对辖区内发生的“以

租代征、擅自将农用地转为建设用地”、“违反土地利用总体规划扩大工业用地规模”和未批先用的土地违法行为,以及矿产资源无证勘查、开采和越层越界开采等违法行为,要做到及时发现,及时查明违规违法情况,依法进行查处。

二、  各县(市、区)国土资源局主要领导要对土地矿

产违法案(事)件处理工作加强监管,对辖区内的土地矿产违法案(事)件处理情况负总责。对查处情况要进行汇总分析,提出整改意见,局长签发后,形成正式报告(附土地矿产违法违规案件月报表),上报市国土资源局。每月5日前上报上个月情况,同时抄送同级政府,以后形成制度。

三、各县(市、区)国土资源局要进一步建立、完善动

态巡查责任制,要充分发挥各级国土资源管理机构的监管作用。各乡(镇)国土资源所、矿管站也要建立土地矿产违法案(事)件定期报告制度。县(市、区)国土资源局、乡(镇)国土资源所、矿管站对辖区内的土地矿产违法案(事)件,必须做到早发现、早制止、早报告。对于失职失责、监管不力,以致发现不了制止不及时,甚至隐瞒不报等行为,依照相关法律法规实施责任追究。

四、市局将对各县(市、区)、乡(镇)定期报告制度落实情况进行检查、督导。对不能认真落实报告制度的将予以通报,限期整改,并追究主管领导和有关负责人的责任。


 

许昌市国土资源违法案件举报管理办法

 

第一章          

    第一条  为了规范国土资源违法案件举报管理工作,保障公民、法人或者其他组织依法举报违反国土资源管理法律、法规行为的权利,根据国土资源管理法律法规和国务院《信访条例》等有关规定,制定本办法。

    第二条  举报管理工作必须依靠群众、方便群众、坚持依法办事、统一管理、分级负责、为举报人保密、接受社会监督的原则。

    第三条  县级以上国土资源管理部门(含举报中心)及举报管理工作人员的主要职责是:

    ()宣传政策法规、鼓励群众举报国土资源违法行为;

()受理、管理、处理举报材料;

()转办、交办、督办举报案件;

()审核举报案件的查办情况;

()上报、通报举报事项的查办情况;

()统计、分析举报管理工作的数据情况;

()开展对举报人的保护、奖励工作。

    第四条  国土资源部门应设立国土资源违法行为举报电话、举报箱和举报接待室,并向社会公布举报电话号码、通讯地址及邮政编码,为举报人提供便利条件。

第五条  国土资源管理部门要与公安、检察、纪检监察机关以及其他执法机关加强联系和合作,做好举报管理工作。

第二章   

   第六条  国土资源管理部门受理举报的范围是:

   ()土地违法行为

1.买卖或以其他形式非法转让土地的行为;

2.破坏耕地的行为;

3.未经批准或骗取批准,非法占用土地的行为;

4.非法批地的行为;

5.拒不履行土地复垦义务的行为;

6.非法侵占、挪用征地补偿费的行为;

7.拒不交还土地的行为;

8.不按批准用途使用国有土地的行为;

9.违反规划在禁垦区开垦土地的行为:

10.非法低价(无偿)出让国有土地的行为;

11.擅自出让、转让、出租集体土地用于非农业建设的个体行为。

    ()矿产资源违法行为

    1.无证勘查的行为;

    2.未经批准,擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的行为;

    3.拒不履行探矿权人义务的行为;

    4.伪造、冒用勘查许可证的行为;

    5.无证采矿的行为;

    6.越界采矿的行为;

    7.破坏性采矿的行为;

    8.拒不履行采矿权人义务的行为;

    9.破坏矿区范围标志的行为;

    10.伪造、冒用采矿许可证的行为;

    11.非法转让探矿权、采矿权的行为;

    12.不按规定缴纳矿产资源补偿费的行为;

    13.违反地质资料管理规定的行为;

    14.不按规定办理采矿许可证、勘查许可证变更登记或注销登记的行为。

    ()地质环境违法行为

    1.违反地质遗迹保护规定的行为;

    2.违反地质灾害防治管理规定的行为。

()法律法规规章规定应予监督检查的其他国土资源违法行举报可以采用书信、电话或者举报人认为方便的其他形式。

第七条  举报可以采用书信、电话或举报人认为方便的其他形式提出。

第八条  实名举报和匿名举报均须受理。举报人不愿提供自己的姓名、身份或者不愿公开举报行为的,应当予以尊重和保密。鼓励举报人尽可能提供被举报人的姓名、单位、住址和国土资源违法事实证据。

    第九条  受理举报的工作人员,要做到热情和蔼,耐心细致,正确疏导,认真负责。

    受理口头举报,应当将举报情况写成笔录,向举报人宣读或者交举报人阅读,经确认无误后,由举报人签名或者盖章。

    受理电话举报,应当细心接听,询问清楚,如实记录。

    受理口头举报或者电话举报,征得举报人的同意,可以录音。

第十条  不属于本部门受理范围的举报,举报工作人员应当告知举报人向有处理权的单位反映,或者将举报材料移送有处理权的单位。

 

第三章        

第十一条  国土资源违法案件的举报材料,由执法监察机构统一管理。国土资源管理部门的领导和有关机构接到的举报材料,应当及时批交或者移送执法监察机构。

    第十二条  执法监察机构接到的举报材料,经审查认为举报的事项尚不具备调查条件的,经执法监察机构负责人阅批后可以暂存待查。

    第十三条  举报工作人员必须严格管理举报材料,逐件登记举报的主要内容和办理情况。

    第十四条  对于实名举报,执法监察机构初步审查认为内容不清的,可以请举报人补充情况。

    第十五条  属于本级管辖的举报案件,应当报请国土资源管理部门领导批准查处;不属于本级管辖的举报案件,应当及时移送有管辖权的国土资源部门处理;其它举报事项,移送本级国土资源信访工作主管机构处理。

    第十六条  受理重大举报案件,应当逐项填写《重大违法举报案件摘要报告表》,经执法监察机构负责人批准后,连同有关材料向本级国土资源管理部门领导报告,或者经本级国土资源管理部门领导批准后向上级国土资源管理部门报告。

    第十七条  上级执法监察机构对下级国土资源部门报告的重大举报案件,应当及时进行审查,提出批办意见,必要时报本级国土资源管理部门领导批准督办。

    第十八条  举报事项的移送、重大案件的报告,应当在接到举报后的7日内处理;情况紧急的应当立即办理。

    第十九条  本级国土资源管理部门认为应由下级国土资源管理部门处理的举报事项由执法监察机构负责向下级国土资源管理部门交办、转办。

    第二十条  对上级机关交办并要求查报结果的举报案件,除有特定时限外,应当在30日内上报查办结果;案情复杂的,时限可以适当延长,但应当向交办机关上报阶段性的查办情况。上级不要求查报结果的,要定期汇总上报办理情况。

    第二十一条  对执法监察机构移送或者领导批办的举报案件,除有特定时限外,承办机构应当在30日内回复查处情况或者报告批办的领导。必要时,抄送本级国土资源部门信访工作主管机构。

    第二十二条  上级执法监察机构对下级执法监察机构报告的举报案件处理结果,应当认真审查。对于事实不清、处理不当的,应当书面通知下级执法监察机构补充调查或者重新调查,依法处理。

    第二十三条  办结的举报案件,应当按照规定立卷归档。

    第二十四条  对于举报案件及有关事项的数量、类别及办理情况,每季度进行汇总分析,在每季度结束后15日内报告上级执法监察机构,并抄送本级国土资源管理部门信访工作机构。上级执法监察机构要求专门报告的情况,应当及时报告。

    第二十五条  执法监察机构应当由专人管理重要案件的举报材料,按照规定承办重要案件材料的移送、报告等具体事项。

第二十六条  举报材料的保管和整理,必须严格依照档案保密管理有关规定办理。

 

第四章        

    第二十七条  国土资源管理部门及其举报工作人员应当在自己的职权范围内保护举报入的合法权利。

    第二十八条  举报管理工作人员与举报事项有直接利害关系的,应当回避。

    第二十九条  国土资源部门工作人员在举报管理工作中必须严格遵守保密制度:

    ()举报的受理、登记、办理等各个环节,应当依照国家有关法律、法规严格保密,并建立健全工作责任制,不得私自摘抄、复制、扣压、销毁举报材料;

    ()严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况,严禁将举报情况透露给被举报人;

    ()调查核实情况时,不得出示举报材料原件或者复印件,不得暴露举报人;对匿名的举报书信及材料,不得鉴定笔迹;

()举报信件,除本人同意外,不得对外公开举报人的姓名、单位。

 

                     第五章   

    第三十条  对举报管理工作中违反保密规定的责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

    第三十一条  对压制、迫害、打击报复举报人的,应当视情节轻重,依法追究行政责任。

    第三十二条  在举报管理工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的,应予通报批评,并视情节对有关责任人员依法给予行政处分。

第三十三条  举报管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊,给工作造成损失的,应当视其情节轻重,给予批评教育或者依法给予行政处分。


 

许昌市国土资源执法监察督办制度

 

    第一条  为了规范执法监察工作,督促下级国土资源管理部门依法、及时查处国土资源违法行为,提高工作效率,根据国土资源部有关规定,制定本制度。

    第二条  属下列情况之一的,上级国土资源管理部门应当予以督办:

    ()上级国土资源管理部门掌握举报线索后,要求下一级国土资源行政主管部门调查并上报结果的;

    ()上级交办的违法案件,下级国土资源管理部门在规定期限内无正当理由不报告查办结果的;

    ()地方政府涉嫌国土资源违法的案件;

    ()下级国土资源部门或其工作人员涉嫌国土资源违法的案件;

    ()群众反映大,多次举报,下级国土资源管理部门无故不予处理的案件;

    ()上级国土资源管理部门认为需要督办的其他违法案件。

    第三条  督办的方式主要有口头督办、书面督办和派员督办。

    口头督办时,下级国土资源管理部门的承办人应当就督办的内容、要求和时间等进行详细记录。采取书面方式督办的,上级国土资源管理部门必须以正式文件发出督办通知(),并根据案情抄送有关业务机构。督办的国土资源违法案件尚未结案之前,应当暂停办理违法单位或者个人有关国土资源管理业务方面的申请。

    第四条 下级国土资源管理部门对上级国土资源管理部门督办的事项,应当在规定期限内,及时上报工作进展、处理结果和其他有关材料。对确有困难,不能按时上报的,经督办的上级国土资源管理部门同意,可以适当延长上报期限。

第五条 下级国土资源管理部门对上级国土资源管理部门提的督办意见,无正当理由故意拖延或者不予落实,并造成一定后果的,应当追究有关责任人的责任。


 

许昌市国土资源违法案件会审制度

 

    第一条  为了提高国土资源违法案件的办案质量,加强案件处理过程中的内部监督和制约,促进依法行政,根据国土资源部有关规定,制定本制度。

    第二条  国土资源违法案件会审制度,是指在国土资源管理部门有关负责人主持下,召集内部有关职能机构负责人及其他有关人员,就本级立案的重大、疑难国土资源违法案件进行讨论、审议,并提出处理意见的工作制度。会审在案件承办,人员已经查清案件的主要事实并形成调查报告的基础上,经执法监察机构内部讨论后进行。

    第三条  属下列情况之一的国土资源违法案件,应当进行会审:

()涉及对有关责任人提出行政处分建议的;

()依法需要向司法机关移送的;

()经过行政复议或者诉讼程序,需要重新作出具体行政行为的;

()经过听证程序,需要对原拟行政处罚决定作出原则性修改的;

    ()案情复杂,有关人员对违法事实、违法主体、违法性质、适用法律等存在较大争议,难以定性的;

    ()拟给予《河南省行政处罚听证程序规定》第七条规定范围内的行政处罚的;

    ()国土资源管理部门领导认为应当进行会审的。

    第四条  会审由国土资源管理部门领导同志主持,执法监察机构负责国土资源违法案件会审的具体组织工作,相关业务处室参与会审。

    案情重大复杂的,经国土资源管理部门领导同志决定,可以邀请有关部门参与会审。

    第五条  会审依据有关法律、法规和规章对下列内容进行审查:

()事实是否清楚;

()证据是否充分;

()程序是否合法;

()定性是否准确;

()适用法律是否正确;

()处理意见是否合法、合理。

第六条  会审按下列程序进行:

()听取案件承办人对案件事实证据及处理;

()审查涉案证据材料;    ·、

    ()审查案件处理程序和相关法律文书;

    ()审查法律、法规和规章的适用;

    ()审查处理建议。

    第七条  会审时,案件承办人应当提交案件调查报告和其他有关材料,并就主要违法事实、证据和处理建议作出说明。会审结束后,案件承办人应当将提交的材料收回。

    第八条  参加会审的人员应当根据其所在机构的相关业务,就处理建议发表意见,并对该意见负责。对于会审中的不同意见,记录人员应当如实记入会审记录。执法监察机构对不同的意见应高度重视,慎重对待。

    第九条  会审主持人应当根据会审过程中的讨论情况,提出会审意见;参加会审的人员应当就会审意见表明态度,并由记录人员记录在案。会审主持人应当对会审意见负责。

    第十条  会审意见应当根据下列不同情况分别作出处理:

    ()违法事实认定清楚,适用法律法规正确、程序合法,调查补证发现案件在主要事实、违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧的,必须再次征求参加会审人员的意见。

    ()调查、取证不全面、不准确,行政处罚程序不完备、法律文书有错误,行政处罚和行政处分建议不适当或有失公正,对案件当事人的法律责任认定有误或其他方面有不当之处的,责成执法监察机构、队伍及其办案人员进一步做好工作、完善手续。

    第十一条  行政处罚决定、行政处分建议书和涉嫌犯罪的案件移送书,应当按照会审意见确定的原则作出。经听证、调查补证发现案件在主要事实、违法性质和处理决定等方面与会审意见出现较大分歧的,必须再次征求参加会审人员的意见。

    第十二条  参加案件会审人员应当严格遵守保密制度,不得向外泄露与会审内容有关的事项。

    第十三条  对应当进行会审的国土资源违法案件而不予会审的,上级国土资源行政主管部门有权责令其改正。


 

许昌市国土资源执法监察报告备案制度

 

    第一条  为了规范国土资源执法监察工作,及时、有效查处国土资源违法案件,充分发挥国土资源执法监察系统的整体功能,根据国土资源部有关规定,制定本制度。

    第二条  下列事项,下级国土资源管理部门应当向上级国土资源管理部门报告:

    ()在查处违法案件过程中,因受到阻力和干扰,致使案件查处工作无法进行的;

    ()在本行政辖区范围内发现超出本级管辖职权的违法行为的;

    ()立案查处的重大国土资源违法案件;

    ()年度执法监察工作总结和本年度工作设想,应在每年元月15日前报送。工作总结的内容应当包括上级部署的执法监察工作重点在本级贯彻、落实的情况;

    ()上级交办的执法监察工作事项,应在规定时间提交专项报告;

    ()执法监察工作中出现的重要苗头和倾向性问题以及工作中的新经验。

    第三条  上级国土资源管理部门接到下级国土资源管理部门有关本制度第二条()()项情形的报告后,一般应直接立案查处;认为应当由下级国土资源管理部门查处的,责令其查处,同时给予必要的帮助和支持。

    第四条  国土资源管理部门立案的违法案件,在调查核实后,属重大违法案件的,应当在立案之日起7日内,将立案审批表报上一级国土资源管理部门备案;结案之日起14日内,将行政处罚决定书、行政处分建议书和犯罪案件移送书等报上一级国土资源管理部门备案。

    重大违法案件包括:

    ()涉及对有关责任人提出行政处分建议的;

    ()依法需要向司法机关移送的;

    ()经过行政复议或者诉讼程序,需要重新作出具体行政行为的;

    ()上级国土资源行政主管部门确定的。

    第五条  上级国土资源管理部门对下级国上资源管理部门报送的备案材料,发现明显不当的,应当及时予以纠正。

第六条 对应当报告而不报告的,上级国土资源管理部门应当予以通报批评;情节严重的,追究有关责任人的责任。


 

许昌市国土资源

执法监察人员过错责任追究办法

 

                     第一章     

    第一条  为了规范国土资源执法监察行为,保证执法监察人员依法行使职权,促进执法监察廉政建设,提高执法监察人员依法行政水平和办案能力,根据国土资源部有关规定,制定本办法。

    第二条  执法监察人员在查处国土资源违法案件过程中,故意违反国土资源管理有关法律、法规,或者因过失违反国土资源管理有关法律、法规造成严重后果的,应当承担过错责任。

    第三条  过错责任,应当依据违法事实、行为人的法定职责、主观过错以及行为所产生的后果确定。

    第四条  追究过错责任,应当坚持实事求是、法律纪律面前人人平等以及责任自负、责罚相当、处罚与教育相结合的原则。

                    第二章   追究范围

第五条  违反法律规定,擅自对应当受理的案件不予受理,或者对不应当受理的案件违法受理,或者私自受理案件,因过失致使依法应当受理的案件未予受理,该受理的案件违法受理。

    第六条  行政处罚决定,因下列情形之一,被依法变更或撤销的:

    ()没有法定的行政处罚依据;

    ()擅自改变行政处罚的种类和幅度;

    ()行政处罚显失公正的;

    ()违反法定的行政处罚程序;

    ()主要事实不清、证据不足;

    ()超越职权、滥用职权的。

    第七条  执法监察人员擅自干涉下级国土资源管理部门案件查处工作的。

    第八条  在查处国土资源违法案件中,不认真履行职责,致使案件调查、审核工作出现重大疏漏的。

    第九条  涂改、隐匿、伪造、偷换或者故意损毁证据材料,或者指使、支持、授意他人作伪证,或者以威胁、利诱方式收集证据的。丢失或者因过失损毁证据材料,造成严重后果的。

    第十条  篡改、伪造或者故意损毁案件讨论笔录、案件会审记录的。

    第十一条  在向执法监察机构负责人、国土资源管理部门领导、案件讨论和会审会议报告案情故意隐瞒主要证据情节、或者提供虚假材料的。遗漏主要证据、重要情节,造成严重后果的。

    第十二条  在查处国土资源违法案件中,违反保密规定,向案件当事人通风报信的。

    第十三条  国土资源部门负责人违法批办与案件有关的事项,或者越权干预案件的调查、处理,造成错案的。

    第十四条  私自制作执法监察文书,或者在制作执法监察文书时,故意违背案件讨论评议结果、会审决定的。

    第十五条  有下列情形之一的,执法监察人员不承担责任:

    ()因当事人故意隐匿证据而改变原决定的;

    ()因国家法律的修订或者政策凋整而改变原决定;

    ()其他不应当承担责任的情形。

                   第三章    过错责任

    第十六条  执法监察人员单独行使职权造成行政执法过错的,该执法人员为直接责任人;两人以上共同行使职权造成行政执法过错的,主办人员为主要责任人,协办人员为次要责任人;共同主办的,共同承担过错责任。

    第十七条  执法监察机构成员讨论评议案件时,故意违反法律规定或者歪曲事实、曲解法律,导致评议结论错误的由导致错误结论的人员承担责任。

    第十八条  会审会议成员讨论案件时,故意违反法律规定或者歪曲事实、曲解法律,导致决定错误的,由导致错误决定的人员承担责任。会审会议主持人违反民主集中制原则导致会审决定错误的,由主持人承担责任。

    第十九条  国土资源管理部门及执法监察机构负责人故意违反法律规定或者严重不负责任,明知执法监察人员的做法错误不依法纠正,导致错案的,有关人员均应当承担相应责任。

    第二十条  下级国土资源管理部门遵照上级国土资源管理部门对案件的处理意见作出行政处罚决定,造成错案的,追究上级国土资源管理部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

    第二十一条  由于承办人员的过错造成国土资源管理部门及其执法监察机构作出错误决定或导致审核人、批准人工作失误的,由承办人员承担责任。

    第二十二条  执法监察行为因审核造成过错的,由审核人承担责任。

    第二十三条  执法监察行为经有关领导批准出现错误的,追究批准人的领导责任。因有关领导错误批示造成过错的,由批示人承担责任。

    第二十四条  在应当追究执法过错责任的案件中,对案件定性或者处理表示并保留不同意见的执法监察人员不承担责任。

    第二十五条  具有下列情形之一的,对责任人应从重处理:

    ()有受贿、索贿等徇私舞弊情节的;

    ()对控告、检举、申请行政复议、提起行政诉讼的当事人打击报复的;

    ()干扰或阻碍过错责任追究的;

    ()一年内累计发生二次以上本办法所列过错行为的;

    ()执法过错行为情节恶劣,造成严重后果的;

    ()拒不纠正过错行为的。

    第二十六条  具有下列情形之一的,对责任人可以从轻减轻或免予处分:

    ()自觉纠正执法过错行为,积极挽回损失的;

    ()情节轻微,没有造成危害后果的。

    第二十七条  对责任人的追究,应当根据过错行为的具体情况确定:

    ()情节轻微的,责令有关责任人作出检查或者通报批;

    ()情节严重的,依照有关规定给予相应的纪律处分;

    ()造成经济损失的,依照有关规定追究经济责任;

    ()有犯罪嫌疑的,移送有关司法部门依法处理。

    第二十八条  上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门执法监察过错责任追究情况进行监督检查。认为下级国土资源管理部门应当追究有关人员责任而没有追究的,可以责令下级国土资源管理部门追究,必要时可以直接调查。

    第二十九条  追究执法监察人员的过错责任,按公务员管理权限办理,或按国土资源法律法规的规定执行。


 

许昌市国土资源执法监察责任制度

   

    第一条  认真贯彻落实科学发展观和国土资源管理法律法规及有关规定,坚决查处违法违规案件,巩固土地执法“百日行动”和“矿产资源整顿”的成果,防止失职、渎职等行为的发生,决定在全市实行国土资源执法监察责任制度。

    第二条  各级国土资源局的一把手为本辖区内国土资源违法行为监督管理的第一责任人;各副职按照分工负责制的原则,是分管区域内国土资源违法行为监督管理工作的主要责任人;各乡(镇)国土资源所、市区国有土地管理所所长、矿管站站长及其工作人员是国土资源违法行为监督管理的直接责任人。

    第三条  各县(市、区)局要对辖区内所有乡(镇、街道办事处)、村(居委会)、单位或个人明确国土资源违法行为监督管理直接责任人、主要责任人,做到范围清楚,责任到人。

    第四条 各县(市、区)局要根据本单位工作人员的具体情况,合理分解监督管理责任,切实做到有职、有位、有责、有效,避免出现职责不符、责任不清、监管不力的情况。

    第五条 各乡(镇)、村(居委会)及用地单位或个人的监督管理直接责任人,要严格按照监督管理内容,对其区域、每周必须到实地巡查一次。

    第六条 各监督管理直接责任人,对巡查中发现存在的问题,应及时填写发现问题报告单,由所(站)即日向各乡(镇、)政府、县(市)国土资源局报告;各县(市、区)局汇总后,两日内向本级政府和市国土资源局报告。

    第七条 国土资源直接责任人对下列案件应及时发现。

   (一)未经批准占用耕地、基本农田的;

   (二)未经批准擅自开采各类矿产品的;

   (三)未经批准新建或已关闭砖瓦窑死灰复然的;

   (四)未经批准擅自改变土地用途的。

    第八条 具有下列情形之一的,由国土资源违法行为监督管理直接责任人

承担责任。

   (一)应当发现国土资源违法行为而未发现的;

   (二)对国土资源违法行为不制止、不报告、引发群众上访,被新闻媒体曝光,或者上级领导关注批示要结果的;

   (三)对动态巡查敷衍塞责,不按规定时间、区域、路线动态巡查、不认真记录动态巡查日志的;

   (四)弄虚作假,谎报、瞒报案情的;

    第九条 具有下列情形之一的,由办案人员承担责任。

    (一)对承办案件不查处的;

    (二)弄虚作假、隐瞒案情、致使违法行为错误定性、

错误处理处罚的;

    (三)对有关应当报告的事情不报告的;

    (四)与违法当事人串通,影响调查处理的;

    第十条 具有下列情形之一的,国土资源执法监察机构或者队伍负责人根据职责分工承担责任。

    (一)对国土资源违法行为不组织查处的;

    (二)对上级或领导交办案件不及时办理的;

    (三)对执法监察工作中重要情况及有关事项不请示、

不报告的;

    (四)压案不查的、瞒案不报的;

    (五)应当申请法院执行逾期不申请的;

    (六)涉嫌犯罪逾期不向公安或检察机关移送的;

    (七)应当给予行政处分对逾期不向监察部门提出处

分建议的;

     第十一条 具有下列情形之一的,由局主要领导和主管领导分别承担责任。

    (一)对执法监察工作不安排、不部署的;

      (二)按本办法规定对所包干区域进行督管巡查的

    (三)对执法监察机构或队伍以及执法监察人员所反映的问题不答复、不采取有效措施予以解决的;

    ()对本级无力制止、查处的国土资源违法案件,不及时向上级国土部门报告的;

    (五)利用职权阻挠干预办案人员依法办案的;

    第十二条 在国土资源执法监察工作中,审核人、批准人对执法过错应当发现而未发现或者应当纠正而未纠正的,追究审核人、批准人的责任;

    第十三条 经集体研究决定造成执法过错的,由主持人承担主要责任,参加会议的表决人员承担次要责任。

    第十四条 各县(市)局、市局属各分局接到违法行为报告后,应立即组织执法人员进行查处。如有特殊原因不能立即查处的,迅速上报所在单位主要领导,单位主要领导以书面报告当地县人民政府有关领导,协调有关部门联合查处,并同时上报市国土资源局备案。

    第十五条  本规定自下发之日起施行。

    


 

许昌市国土资源违法案件查处办法

 

    为规范国土资源违法案件查处程序,提高办案水平,据有关规定,制定本工作程序。

一、受理

执法监察机构统一受理国土资源违法行为举报。有关职能机构在工作中发现的国土资源违法行为,应移交执法监察机构处理。

二、立案

执法监察机构对受理和移交处理的国土资源违法行为进行初步审查,符合立案条件的,应当填写《国土资源违法案件立案呈报表》,经执法监察机构负责人审核,报分管领导审批;属于重大案件的,应当报主要领导同志批准,并报上一级执法监察机构备案。

三、调查取证

经批准立案的案件,执法监察机构应当指派不少于两名案件承办人,负责承办案件的调查取证工作,并书面通知有关职能机构暂停办理与被立案人相关的国土资源审批、登记或者发证手续。承办人对违法行为进行现场勘察,应当通知违法当事人到场,填写《国土资源违法案件现场勘测笔录》,并由勘察人、违法单位或在场人员签字确认。违法当事人拒不到场或拒不签字的,不影响勘察工作的进行,但应当在勘察笔录中注明。违法行为正在进行的,执法监察机构应当向当事人送达《责令停止国土资源违法行为通知书》,并由当事人签收。承办人向违法行为人及知情人员询问有关情况,应当详细做好《询问笔录》,交被询问者审核无误后签字或者盖章。

四、处理

承办人提交调查报告后,执法监察机构应当及时召开会议进行讨论研究处理意见;应予会审的案件,依照《国土资源违法案件会审制度》的规定进行会审。案件经讨论或会审形成处理意见后,由承办人制作《行政处罚决定告知书》,告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的,国土资源管理部门依照有关规定负责组织听证。听证应当制作笔录,并交由听证当事人、案件调查人审核无误后签名或盖章。因听证结果可能导致案件处理意见重大改变的,应重新组织会审。案件承办人应当根据案件讨论结论意见或会审决定及听证情况草拟《国土资源违法案件行政处罚决定书》、《行政处分建议书》、《犯罪案件移送书》等法律文书,经执法监察机构负责人审核,报国土资源管理部门分管领导审定。重大案件应当报国土资源管理部门主要负责人审定。

五、送达

经审定制作的《行政处罚决定书》、《行政处分建议书》、《犯罪案件移送书》,  由执法监察机构负责送达或移送。其中《行政处罚决定书》应送达被处罚人,《行政处分建议书》和有关证据材料,应移送有权处理的机关,《犯罪案件移送书》和有关的证据材料应移送公安机关或检察机关。

六、执行

执法监察机构应当督促被处罚人自觉履行行政处罚决定。被处罚人在法定期限内既不申请复议,又不提起诉讼,也不自动履行的,承办人应当拟制《行政处罚强制执行申请书》,经执法监察机构负责人审核,报分管领导批准后,申请人民法院强制执行。

七、结案

案件执行完毕,案件承办人应当填写《违法案件结案报告》,整理案卷材料,经执法监察机构负责人审核,报分管领导批准后结案。