近年来，鄢陵县自然资源局聚焦耕地保护，在国土空间规划引领、自然资源要素保障、建设用地节约集约高效利用上下功夫，多措并举助力全县科学有序推进城镇化进程。

一是实施“空间错位”开发模式。当前全县城镇化正处于关键时期，必须实行城镇、工业园区与耕地“空间错位”开发模式。即：在城镇、工业园区空问扩展布局形态上，尽量避开成片耕地，主要通过带状交通线路形成组团式、串联型空间格局。将成片耕地作为环绕城镇、工业园区的绿化带，并细化作为城镇、工业园区绿化带的耕地用途管制政策。

二是严守耕地保护红线。在现行永久性基本农田划定基础上，进一步明确耕地“规模红线”，并作为审批城镇规划、工业园区规划的前置要件之一。

三是严控城镇开发边界。在城镇开发边界外不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地；不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数。在统筹做好规划城镇建设用地安排的基础上，强化制度刚性约束，有效防止城镇无序蔓延、引导空间布局优化，促进城镇高质量发展。

四是提升城镇建设用地集约利用水平。深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，建立健全“增存挂钩、批供联动、控新治旧、标本兼治”长效机制，推动用地方式向以存量为主转变。加大批而未供闲置土地处置力度，积极引导项目集约节约用地。对各类项目建设在规划、选址等方面加强指导，尽可能不占或少占耕地，严防侵占优质耕地。

五是强化优质耕地高效利用。鼓励种植大户和专业合作社形式流转耕地进行规模化经营。在防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题的基础上，通过典型示范，推动土地流转规范有序进行，适度引入专业合作社、城市工商资本进行规模化经营，提高耕地产出效益，更好地利用耕地。