根据市委统一部署，2025年3月6日至4月24日，市委第三巡察组对中共许昌市自然资源和规划局党组进行了巡察。6月10日，市委第三巡察组向中共许昌市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。6月10日至9月10日，进行了三个月的集中整改。
按照《中国共产党巡视工作条例》《河南省加强巡视整改和成果运用实施办法》《许昌市巡察整改和成果运用实施办法（试行）》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
1.学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神不到位。
整改情况：一是开展“回头看”。8月25日，党组理论中心组专题重温了党的二十大和二十届三中全会精神，并结合《习近平关于河南工作论述摘编》进行了专题研讨，不断从总书记的论述中寻找解决问题的思路和方法，为进一步融会贯通、推动工作打下了坚实基础。二是召开了民主生活会。于7月15日召开巡察整改专题民主生活会，对照市委巡察反馈意见和整改要求，深刻查摆、严肃开展批评与自我批评，进一步挖掘了问题、深化了共识。三是做实集体研讨。制定印发了《2025年党组理论学习中心组学习意见》，明确提出集中学习研讨每个季度不少于1次、在每年学习总次数中的比重超过50%。四是坚持学以致用。探索出台《许昌市农村集体建设用地使用权入股（联营）使用土地办理办法（试行）》，有力支撑了乡村振兴产业项目用地需求。初步形成了《许昌市自然资源和规划局核心业务监督工作指引》，进一步提高了审批（监管）流程科学化水平，有力降低了风险隐患。
2.贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述有短板。
整改情况：一是提升政治站位。深入学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述和重要指示批示精神，特别是习近平总书记在河南考察时提出的“要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任”的指示批示精神，截至目前，学习耕地保护相关理论以及专题研究土地专项整治工作3次，切实把有关要求贯穿到耕地保护工作的全过程，坚决扛稳扛牢耕地保护政治责任。二是强化多措并举。严控源头与强化监测，运用技术手段，坚决遏制新增耕地“非农化”；加强动态巡查，对于新发现问题，督促属地政府立行立改、快速处置苗头倾向。加大统筹督导与凝聚合力，建立常态化督导机制，督查县级党委政府主体责任落实情况，推动网格化管理深度融合。同时，强化考核结果刚性运用，坚决落实党政同责，终身追责，守牢粮食安全根基。三是逐个整改销号。向督促各县（市、区）建立整改台账，明确责任单位、责任人、完成时限，已按时间节点超额完成整改任务。四是强化督查核查。针对土地执法问题组建了专业督查核查小组，深入到各县（市、区）开展工作。对于发现的问题，要求相关责任单位限期整改，并明确整改标准与完成时限。目前已累计开展实地督查24次，下发20份督办通知，覆盖了全市九个县（市、区），存量土地违法问题也得到有效解决，一批长期未处置的违法用地项目得以整改。通过严格的督查核查和对违法违规行为的严肃处理，切实增强了各县（市、区）保护土地资源、依法依规用地的意识，有效规范了全市的土地利用秩序。
3.服务“一圈两谷”建设发展保障不足。
整改情况：一是积极贯彻执行市委“一带一圈两谷”发展战略重要决策。拟定了《许昌市自然资源和规划局关于优化工业用地地价管理的实施意见》，从用地地价、弹性年期出让、混合开发利用等方面提供支持政策。按照项目用地需求，开展混合利用探索、弹性年期、标准地供应等，创新优化土地供应方式，为企业降成本、使用土地方式提供多种选择。二是持续开展“一圈两谷”存量土地盘活利用。梳理单独选址项目和能划拨供应的各类道路、绿化等基础设施及公益事业等项目用地进行供地，截至目前已经划拨供应764.1亩。
4.林业生态保护有欠缺。
整改情况：一是加大林业日常监管力度。（1）理顺了林业执法体制，明确了相关业务科室责任，强化了执法力量。（2）强化林业资源保护，加大林草资源违法问题查处整改力度。二是进一步推深做实林长制。（1）强化林长制“三单一函”运行，进一步压紧压实各级林长责任。（2）持续健全“林长+三长”工作机制，夯实各级政府和相关部门责任。（3）积极推动林长巡林履职，各级林长按照《巡林制度》要求，认真履行巡林责任。三是做好森林防火工作。（1）充分发挥现有基础设施防火作用，加强林区森林火灾监测预警能力。（2）进一步压实防火责任。按照职责分工，构建起一把手负总责、分管领导具体负责、各科室协同配合的责任体系；（3）印发了《关于进一步加强当前森林防火工作的紧急通知》，对防火重点县（市）下发了《森林防火工作提醒函》等，提高全民防火意识。（4）常态化开展森林火灾隐患排查整治。
5.规划引领作用发挥不充分。
整改情况：一是改革规划议事制度。已经于7月16日印发《中共许昌市委国土空间规划委员会议事制度》，对规划项目、土地管理相关议事程序进行了规范，重新制定项目材料审查表，提交项目申报表、背景材料和项目征求意见表，严格审核把关，强化国土空间规划集中统一管理。二是保障县级发展空间。在即将开展的国土空间规划实施评估中，综合考虑各县（市、区）新增建设用地指标使用情况及重大项目安排，合理调配我市新增城镇建设用地指标，保障各县（市、区）发展需求。指导有调整需求的县（市、区）全面摸清区域内难以使用的地块，为城镇开发边界的优化调整腾出空间，通过优化资源配置、强化空间整合，推动土地要素向重点项目、关键领域精准配置。三是强力抓实优化保障。通过局部优化城镇开发边界保障省级以上重点项目，先后指导鄢陵县、建安区、禹州市、襄城县组织编制城镇开发边界优化方案，通过县域范围内平衡城镇建设用地指标，保障了许昌精细化工园区、豫中陆路口岸综合物流港，许昌职业技术学院花都校区等省级重点项目用地需求。四是强化初审源头管控。着重筑牢审批源头防线，严格把控属地分局初审环节。要求属地分局协同规划设计单位，深入开展项目调研，从专业视角进行全面分析，形成书面审查意见。一旦发现申报要件存在缺失或不符合要求的情况，第一时间一次性向建设单位清晰告知需补齐、更正的内容，从源头上杜绝因材料问题引发的审批延误或疏漏。五是严格接件审查流程。在接收申报材料时，对项目要件及相关图纸进行细致入微地核查。若发现材料存在问题，立即将材料退回属地分局，并责令其督促建设单位完成补充与整改工作。严格杜绝要件不齐、标准不符的项目进入市局联审会讨论环节，更禁止提交至市委规委会秘书科，确保规划审批工作的规范性和严谨性。
6.用地项目报批时间较长。
整改情况：一是积极向上对接，完成报件批复。积极与省自然资源厅协调对接，加强对业务人员进行培训，指导督促提升组卷质量，提高报批时效。二是压茬推进报批，缩短报批时限。在确保项目选址范围不发生变化的前提下，鼓励先行开展土地勘测定界，允许提前开展征地前期工作，压缩用地组卷报批周期。三是成立重点办公室，优化协作机制。建立重点项目用地保障专班，协同推进项目用地保障工作，实行联审机制，实时共享信息，遇到问题及时沟通。指定专人跟踪省级审查进度，每周至少汇报一次工作进展，及时了解审批动态与政策要求。针对退回补正问题24小时内响应整改。四是优化报批流程、提升业务效能。依托新的建设用地审查报批系统，构建建设用地“录入即合格、生成即符合”的审查报批新模式，变“先组卷后审查”为“边组卷边审查”，提升建设用地审查报批质效。属于县级直报的，实现3天内出市报省，提高用地审批效率。
7.主体责任扛得不牢。
整改情况：一是进一步健全了责任体系。对照年初全系统全面从严治党工作会议召开情况，已将有关全面从严治党要求统筹安排到全年党建工作和党风廉政建设工作整体部署中，先后制定印发了《许昌市自然资源和规划局2025年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》（许自规党〔2025〕27号）和《中共许昌市自然资源和规划局党组关于落实全面从严治党主体责任2025年任务安排》（许自规党〔2025〕47号），统领全年度全面从严治党主体责任的推进落实。二是从严落实了管党治党责任。2025年以来局党组除研究召开全系统全面从严治党工作会议外，还定期集中学习政治理论，上半年研究了以案促改、以案促治和开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育等事项，下半年以来已研究2次违纪违规问题追责问责事项。
8.“一岗双责”抓得不实。
整改情况：从严落实“一岗双责”。制定印发了《中共许昌市自然资源和规划局党组关于落实全面从严治党主体责任2025年任务安排》，对领导班子成员的主体责任进行了分解。已初步制定2025年党风廉政建设考核指标体系，年底前结合工作实际进一步完善。落实廉政谈话制度，春节、中秋、国庆期间开展了廉政谈话工作。
9.监督责任履行不力
整改情况：一是落细了日常监督。通过对重点岗位人员的谈心谈话，及时排查有价值问题线索。聚焦城镇住宅不动产登记这一群众急难愁盼民生实事，主动约谈相关负责人。二是深化了专项监督。聚焦关键节点，通过对公务接待、财务账目资料的检查，及时发现苗头性、倾向性问题。通过查财务账目、实物资料、实地走访等方式，对贯彻落实中央八项规定精神情况进行监督检查。三是强化了协作联动。用好信访举报资源，通过加强与巡察、审计监督的贯通衔接。同时，由驻局纪检监察组主导、机关纪委协同推进、业务科室主体落实，研究制定了局核心业务《监督工作指引》，构建“内外”结合的监督工作模式，使部门监管和派驻监督协同联动、效应叠加。
10.违反中央八项规定精神问题依然存在。
整改情况：一是抓好专项部署。已制定印发了《许昌市自然资源和规划局2025年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》和《许昌市自然资源和规划局党组关于落实全面从严治党主体责任2025年任务安排》，统筹部署作风建设工作。聚焦关键节点和项目、资金等重要事项，建立健全作风建设常态化长效化制度机制。二是抓实学习教育。对照违反中央八项规定及其实施细则精神问题清单、隐形变异的作风问题清单列举的问题，查摆问题已全部整改销号。三是加强节点防控。元旦、春节、清明、五一、端午等关键节点持续开展正风肃纪工作，开展作风纪律监督检查13次。四是抓实以案促改。按照省自然资源厅部署，集中开展了以案促改以案促治工作；按照市纪委监委部署，组织党组成员、县级干部、四级调研员和科室（单位）主要负责人集中观看了以案促教促改促治警示教育材料。五是建立长效机制。已建立《许昌市自然资源和规划局党员学习教育制度》，下发各支部贯彻执行。
11.因私出国（境）证件失管失察。
整改情况：一是修订了《许昌市自然资源和规划局关于加强干部职工因私出国（境）的管理办法》。对出国（境）审批规定、日常管理、责任追究等方面进行了更加详细和更具操作性的规定。二是建立了证照动态管理台账。已按照新修订的《许昌市自然资源和规划局关于加强干部职工因私出国（境）的管理办法》建立了出入境证照管理台账，对因私出入（境）审批、证件领取情况进行详细记录，提高了管理效能。
12.便民服务不够高效。
整改情况：一是强化为民服务。推行“店小二式”服务模式，提供预约、延时、错时、上门等服务，实现“中午不间断、周末不打烊”。开展“流动服务车”进社区活动，实现家门口办理。截至目前，上门服务70次，帮办代办3件，延时服务23次，获表扬信10封、锦旗6面，2025年被自然资源部评为“全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位”。二是完善不动产电子化指引。完善不动产登记服务公众号功能，通过信息化手段生成业务办理二维码，在大厅服务专区设置电子化服务体验，制作引导指示牌，公布操作指南和电子指引，配备专人指导群众使用线上系统。强化公众号线上智能客服功能，设置常见问题解答，提供24小时自助查询，解答高频操作疑问。依托政务服务网和不动产登记“一窗办事”平台，明确办事指南、办事流程、办理时限等信息，形成电子化指引。三是实现“跨省通办”。优化办事指南，通过官网、公众号、大厅终端等多渠道清晰展示流程与材料；完善电子档案库和市级平台，采用“全程网办”或“异地代收代办”模式，确保抵押登记、遗失补证、换证登记和转移登记等业务。依托全省不动产登记“一窗办理”业务系统，通过数据共享交换等方式，加快实现“跨省通办”。
13.项目审批流程繁琐。
整改情况：一是建立数据共享机制。一方面，在自然资源系统内部依托规划用地许可管理系统和建设项目用地预审与规划选址管理系统，实现用预审与地选址、规划条件、用地许可、工程许可、规划核实等自然资源数据高效流通、整合利用，打破信息壁垒，减少重复调查、重复审批等环节，降低行政成本，提升管理和服务效能。另一方面，在自然资源系统外部依据工程建设项目审批管理系统，打破各部门、各区域间的“信息孤岛”，实现自然资源与发改、住建部门信息数据整合互通，数据实时共享，让数据跑路，实现“不见面审批”。企业申报时提交过的材料无需重复提交，审批数据全流程部门间互认，提高业务部门审批效率，提升群众企业满意度。二是压缩项目审批事项。深化“多证合一”改革。优化土地和规划审批，对选址意见书和用地预审合并办理；对建设用地规划许可证和建设用地批准书并联办理；实施“验登合一”。自然资源与住建部门通力协作，不动产登记与竣工备案同步受理、并联办理，实现“备案即登记”。市政报装与规划许可同步办理。许昌市政公用管线可进行安装无需进行规划许可审批，如需办理规划许可手续由工改系统推送至专营单位，企业申请报装。大力推广电子证照。大力推广用预审与地选址、规划许可、规划核实等电子证照的应用场景，通过政务大厅引导等方式，提升公众和企业对电子证照的认知度和接受度。通过压缩办理时限、减少办事材料、推广电子证照等措施，进一步提升了政务服务事项网办深度，提升了企业群众的满意度。三是提升主动服务质效。推动“靠前服务”，将服务向基层延伸（如社区、园区），联合金融机构在全市构建不动产“网状”便民服务点，把服务送到群众和企业“家门口”。建立帮办代办机制，由申请人自主决定是否选择帮办代办服务，针对复杂事项安排专人全程跟踪指导，切实解决企业和群众在办理相关业务时遇到的困难和问题。推行“告知承诺+容缺受理”，制定建设工程规划许可告知承诺制项目名录和建设项目行政审批豁免清单，突破了“材料不齐不能办”的传统限制，允许申请人在主要材料齐全的前提下，先予受理并同步审核，提高了行政效率。畅通“线上+线下”反馈渠道，持续提升服务效能，通过12345政务服务热线以及政务大厅和局机关设置意见箱，收集对审批流程的优化建议。提升服务效能等一系列措施，极大提高了办事效率，群众和企业的获得感明显增强，进一步提升了自然资源营商环境。
14.工作存在失职失责。
整改情况：一是强化责任落实，健全整改督导机制。制定了详细的耕地保护责任制度，明确各单位、各岗位在耕地保护工作中的具体职责。对违法占用耕地问题，建立了专门的整改台账，逐一明确责任单位、责任人和整改期限，实行整改销号管理。对履职不力、整改不到位的单位和个人，依规依纪严肃问责并进行通报，确保整改工作有效推进。二是加强执法力度，构建问题监管体系。建立了常态化巡查制度，对辖区耕地实行定期全面巡查，重点区域增加巡查频次，明确巡查人员职责与巡查周期，确保违法占用耕地行为能被及时发现。一旦发现违法占用耕地行为，立即责令停止，依法依规采取措施，将违法占用耕地问题消灭在萌芽状态。三是深化宣传教育，营造良好社会氛围。开展形式多样的耕地保护政策法规宣传活动，通过在乡村、社区、企业举办讲座、发放宣传资料、悬挂横幅标语等方式，广泛普及耕地保护法律法规和政策知识。选取典型案例进行警示教育，提高群众耕地保护意识，形成全社会共同保护耕地的良好局面。
15.担当作为乏力。
整改情况：持续开展深化整治“不动产”登记难攻坚行动。6月5日召开全系统工作会，7月1日会同11部门联合制定《深化整治不动产“登记难”贯彻落实意见》，7月25日市政府组织相关市直部门召开推进会，聚焦问题向相关部门发送工作交办函11次，全力解决群众反映的不动产办证难题。
16.党建工作有短板。
整改情况：一是提升了政治站位。牢固树立“抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”思想，制定印发2025年度主体责任任务分工、党的建设工作要点，层层签订全面从严治党目标责任书，进一步压实工作责任。二是抓实了理论学习。健全了《许昌市自然资源和规划局党员学习教育制度》，在内容上强化政治理论学习、党规党纪学习，并注重加强业务和分类施教。同时，实施基层党支部理论学习“旁听列席”制度，通过列席学习研讨、现场座谈反馈等方式检验理论学习成效。三是营造了浓厚氛围。对党建品牌进行再提炼、再提升，以“先锋自然”为主题，全面打造“自然硬核”“自然蓝图”“自然能办”和“创新自然”“清风自然”“多彩自然”等六个子品牌，在机关文化阵地展示，营造了浓厚的党建工作氛围。
17.组织生活不严肃。
整改情况：一是健全“三会一课”调阅制度。建立了“三会一课”记录调阅登记簿，每月调阅2个党支部“三会一课”记录本，对存在的问题进行归类，指出整改意见。二是加强党建业务培训。组织各支部就“三会一课”、主题党日活动、组织生活会进行专题培训，并组织开展了党建观摩，加强支部间交流学习，相互取长补短，进一步提升基层党支部工作质效。三是强化日常指导。目前已建立机关党委、机关纪委分包联系党支部台账，对各党支部的“三会一课”、主题党日、组织生活以及档案资料等进行常规化审核，从会前准备、会议组织召开、会议记录等各个方面全面把关，及时发现问题，提供整改指导。
18.年龄结构不优。
整改情况：一是完善干部提拔选配制度。新制定的《关于进一步加强和规范选人用人工作的实施办法》，对干部梯队建设、干部交流任职、干部培训等内容进行了明确。二是加强年轻干部培养。一方面是积极组织年轻干部开展培训，7月23日举办习近平法治思想培训，组织年轻干部参加。另一方面是积极组织年轻干部进行挂职锻炼，安排4名年轻干部到县区挂职。
二、下一步工作安排
下一步，局党组将以此次巡察整改为契机，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，不断强化政治意识和责任意识，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，保持整改的政治定力，严之又严、实之又实做好“后半篇文章”，持续深化巡察整改工作成果运用，着力推动全市自然资源和规划工作再上新的台阶。
一是强化理论学习，筑牢思想根基。局党组将坚持把深化理论学习作为推动巡察整改走深走实、巩固成效的重要基础，持续完善并严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，系统深入学习习近平总书记关于巡视整改、生态文明建设、自然资源工作等方面的重要论述和指示批示精神，深刻领会中央和省委、市委重大决策部署，通过专题学习、集中研讨、辅导报告等多种形式，教育引导全体干部真正从思想根源上深刻认识巡察反馈问题的本质，增强抓好整改的内在主动和行动自觉，切实把学习成果转化为精准发力、破解难题的思维模式，转化为开拓创新、攻坚克难的能力本领，转化为履职尽责、做好工作的实际行动，确保整改工作始终沿着正确方向推进，为自然资源事业高质量发展提供坚强的思想保证和政治引领。
二是压实整改责任，巩固拓展成效。坚持把整改问题当成提高工作质效的重要机会，坚决杜绝“过关”心态，对已经整改的事项，及时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成的整改事项，紧盯不放，善始善终，务求实效；对涉及长远的整改事项，建章立制，一步一个脚印地向前推进，不断改进作风、提振精神、凝聚士气，推动自然资源和规划事业再上新台阶。
三是完善制度体系，深化成果运用。坚持举一反三、标本兼治，对已修订的各项制度抓好贯彻执行和效果评估，根据工作需要动态完善，形成一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从根本上提升治理效能。同时，将巡察整改与日常工作深度融合，与深化改革、完善治理体系有机结合，切实把整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。
四是推动深度融合，全力服务大局。局党组将以此次巡察整改为契机，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕市委市政府中心工作和“两融五城四跃升”战略部署，进一步提升资源保障能力，优化国土空间格局，严守耕地红线和生态安全底线，全面提高规划审批效率和土地集约节约利用水平，下大力气解决一批历史遗留问题和群众“急难愁盼”问题，切实把整改成效体现在服务高质量发展、增进民生福祉的实际成果上，履职担当，务实重干，努力向市委和全市人民交出一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0374-2988526；邮政地址：许昌市委市政府５号楼5322房间；电子邮箱：xcgt2988007@163.com
中共许昌市自然资源和规划局党组
2025年10月16日