为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面推进依法行政，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，扎实推进自然资源依法行政，为我市经济社会发展提供有力的法治保障，现就2020年度推进法治政府建设及2021年工作计划汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设工作总结

（一）不断健全和完善依法行政制度,持续推进我市自然资源治理体系和能力建设。

一是深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真学习贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会讲话精神，局中心学习组坚持学在前、做表率，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和宪法及相关的法律法规作为党组必学内容，全年党组理论学习中心组专题学法不少于2次。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,加强依法行政与立法、司法及法律服务等相关工作的配合和衔接,完善相关立法,加强执法监督,保障法律法规规章落地落实，为深化重点领域改革、全面完成脱贫攻坚任务、坚决推进污染防治攻坚、强化风险防范化解等提供强有力的法治保障。

二是落实法治建设主体责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。履行法治政府建设领导责任和主体责任。坚持一手抓自然资源领域改革创新，一手抓自然资源法治建设，以改革推进法治建设，以法治巩固改革成果。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三是进一步健全行政决策机制。严格执行规范性文件合法性审查,不断提高规范性文件的合法性、科学性、合理性。健全重大行政决策规范化程序,确保各项行政决策合法有效执行。今年以来我局开展了行政审批、执法案卷评查,梳理行政执法存在的问题,制定了行之有效的措施,推进了行政执法规范化和科学化。同时建立工作台账,细化工作任务,统筹做好规范性文件清理工作。

（二）开展治理行政复议案件问题专项行动,从源头预防自然源行政争议的发生。

一是制定整治行动专项方案。认真落实省厅要求,针对我市行政复议多发高发领域，制定印发《全省行政复议案件多发高发问题清查和整治方案》,在全系统开展专项行动。建立行政审批终身责任制,落实“谁审批、谁负贲、谁经办、谁担责”要求。压实各级各部门的责任,认真落实各科室职责分工和办理时限,强化各级各部门在履行行政职权过程中的法治意识和责任意识,提高依法行政能力和水平。

二是实行复议案件数量排名和责任追究制度。每月编发简报,梳理上月情况并通报案件数量排名和各单位错案情况,共印发简报12期，对连续三个月案件发生数量在前三名的县（市、区）,在全市系统进行通报。对发生重大错误、群众反映强烈、错案不断的单位和个人实行倒查责任,严格追责问责。今年对以来对行政复议涉及土地政府收案件多发高发的长葛市、禹州进行专项督导。

三是提高行政复议与应诉工作能力。今年以来我局不断完善行政复议案件审理机制,对重大、复杂和新类型案件,采取实地调查、公开听证等审理方式。不断完善法律顾问、公职律师制度充分利用行政调解在化解行政争议中的作用,将矛盾纠纷解决在初始状态。

（三）深入提升政务诚信和政务服务水平建设，打造高质量的自然资源营商环境。

一是深化信用体系建设。全面加强政务诚信建设,建立健全政府守信践诺机制,约束、治理政府失信行为,坚决做到守信践诺。学习贯彻《河南省社会信用条例》,加强重点领域信用制度建设,着力加快信用信息归集共享,加强信用监管,创新信用融资服务,推进信用惠民便企,加快社会信用体系与大数据融合发展,构建以信用为基础的新型监管机制。

二是持续提升政务服务水平。工程建设审批制度改革顺利进行，“多规合一”业务协同平台顺利建成，179项审批事项完成录入，真正实现“一网通办”。不动产登记便民利民化服务水平不断提升，优化流程，压缩时限，真正实现“一窗受理、并行办理”，不动产登记指标评价由去年全省的第14名提升到第7名，位次有较大提升。

（四）坚持严格规范公正文明执法，推进自然资源法治工作高质量发展。

一是规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度,根据法律法规立改废释、机构改革和部门职责调整等情况,及时调整并公布权责清单;实施权责清单动态管理,推进权责清单工作规范化、法定化,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

二是规范行政执法程序。根据国务院办公厅、自然资源部、河南省人民政府、关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作部署安排，制定我局关于推行行政执法“三项制度”的实施方案，印发《许昌市自然资源和规划局重大执法决定法制审核目录清单》、《许昌市自然资源和规划局音像记录事项清单》，进一步完善“三项制度”，形成标准化的公示流程和公示方式，统一化文书格式，规范行政执法档案管理，健全法制审核程序。不断促进规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

三是推进执法信息化建设。全面推进行政执法监督信息化建设，及时对接省行政执法信息平台，按要求录入行政执执法信息，推动行政执法事前事中事后信息的公开透明。落实省政府要求，做好行政执法监督网络平台的上线应用，强化对行政执法权力运行的监督。

（四）强化工作人员法治思维和依法行政能力，提高自然资源法治工作水平。

开展自然资源法律法规宣传、学习活动。共进行自然资源法律知识培训11次，分别为一是组织开展了2019年度行政执法证年审考试，各分局、局机关各科室、局属各单位持有执法证件的人员共计100余人参加了年审考试；二是组织全局干部职工学习了《2019年河南省十大行政复议典型案例评析》；三是由法规科科长讲解新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》中的法律适用问题，四是组织开展 2020年度行政执法人员换证工作；五是开展《河南省社会信用条例》诚信法治宣传活动；六是召开《自然资源行政复议规定》解读培训；七是开展行政执法证件公共基础法律知识考试；八是组织学习安全生产法治宣传警示教育活动；九是组织开展不动产登记案件法院旁听活动；十是开展行政执法“三项制度”知识竞赛；十一是开展2020年度《宪法》知识考试。

二、2021年工作计划

（一）构建自然资源执法监管体系。完善执法监管机制，实行执法和督察“双管齐下”，努力营造不敢违法、不愿违法、不能违法的社会氛围。推进执法权向基层延伸和下沉，建立权责统一的行政执法队伍。提高违法成本，加大刑事打击和责任追究力度。

（二）健全决策机制，有效保障行政决策质量。一是健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。二是全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度。作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。三是健全法律顾问工作机制。进一步完善法律顾问参与涉法事项处置、规范性文件审核、行政合同签订等，推进法律顾问工作科学化、规范化，保障行政决策质量。

（三）加强规范性文件管理，健全完善依法行政制度体系。一是深入推进规范性文件前置审查。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，进一步提升规范性文件审查质量。二是强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，根据有关政策规定，及时对规范性文件作出调整并向社会公布。

（四）规范行政执法，着力提升依法行政水平。一是规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真组织行政执法人员资格考试工作。做好2021年度行政执法证件申领换发工作，逐步健全行政执法人员档案。二是推进执法程序规范化建设。行政执法机关在制定并公布本部门权责清单的基础上,继续优化和完善行政执法权力运行流程图,分类细化主体、权限、步骤等具体内容,科学设定调查取证、告知、决定等环节操作流程,对行政执法程序予以规范。三是推行行政执法全过程记录制度。完善行政执法全过程记录实施办法，明确记录规则和记录程序。建立重大行政执法决定法制审核制度，行政执法机关结合本行业、本部门实际，按照行政执法类别制定法制审核范围和具体标准，报同级政府法制机构备案。

（五）加大教育培训，全力营造良好法治氛围。一是完善和落实领导干部学法制度。抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，认真制定年度领导干部学法计划，明确学习方式和主要内容，通过局领导班子会议学法、举办法治专题讲座等形式，坚持学习习近平总书记关于依法治国系列重要论述和中国特色社会主义法治理论，学习宪法和本部门相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；二是加强工作人员法治宣传教育。积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习等形式学习法律知识。加强对行政执法人员的业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力；三是积极开展专项普法活动。结合“国家宪法日”“世界地球日”“全国土地土地日”和“防灾减灾日”等时间节点，组织开展自然资源法治主题宣传活动。加强“以案释法”工作，及时发布违规使用土地等典型案例，多形式多渠道广泛开展法治宣传活动，营造良好法治氛围。

许昌市自然资源和规划局

2020年12月3日