2024年，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，立足自然资源管理核心职能，积极推进法治政府建设，为全市自然资源高水平保护和高效率利用提供了坚实的法治保障，营造了良好的法治环境。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

一是强化学习贯彻。通过党组理论学习中心组专题学习、领导干部带头学习、党支部集中学习、法律法规专题培训等方式深入学习党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，将法治思维贯穿自然资源法治建设的全过程和各方面。二是严格落实规定。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治政府建设作为首要任务、重点任务，与业务工作同部署、同推进，积极营造法治建设和业务工作相融互动的良好局面。

二、大力提升自然资源依法行政水平

（一）全面落实权责清单制度。坚持“依法依规、权责一致、便民高效、公开透明、务求实效”原则。一是做好2024年权责清单梳理调整工作。根据自然资源领域机构改革、职能调整、法律法规“立改废释”等情况，需调整职权事项168项，其中划入3项（原规划执法项目）。调整后保留的权责清单事项共229项，其中行政许可8项、行政处罚169项，行政强制11项、行政征收2项、行政给付1项，行政检查9项，行政确认4项，其他职权25项。二是做好我市乡镇（街道）履行职责事项清单工作。配合市编办对5个乡镇（街道）上报的300余项履职事项清单开展联合审查。

（二）加强法规制度建设。一是加强地方性法规、政府规章立法工作。配合做好地方立法工作，参加各部门立法座谈会并积极反馈意见建议。根据自然资源法律法规和部门职能，就《河南省固体废物污染环境防治条例》《许昌市餐厨垃圾管理条例》《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》等20多个地方性法规规章（规范性文件）研究反馈意见建议。参与制定我市首部协同立法——《许昌市贾鲁河保护条例》的立法工作，将双洎河国家级湿地公园、空间规划和联合执法等涉及我局业务的事项列入《条例》，目前该条例已获省人大常委会批准。二是严格规范性文件管理和清理工作。开展涉及不平等对待企业规章政策清理工作。全面梳理已出台规章政策，在门户网站发布《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》，广泛听取企业意见建议，对自然资源领域现行有效的歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种规定，特别是对民营企业存在歧视的规定，进行全面清理。三是严格落实合法性审查制度。对各类建设用地报批和土地供应等114件重大行政事项进行了内部合法性审查，对规范性文件进行合法性审查3件。

（三）提升依法行政能力。一是加大法律法规和执法行为规范培训力度。切实提升执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能。制定并印发《2024年度许昌市自然资源和规划局行政执法人员培训计划》，组织参加《自然资源行政执法领域相关法律问题》视频培训、贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训和全省自然资源法规培训。对所有持有行政执法证件人员和新申领行政执法证人员进行全员轮训，全年行政执法人员公共法律知识培训33学时，自然资源业务知识和行政执法技能培训30学时，参与培训人员200人次，实现了行政执法人员培训全覆盖，进一步提升了全市自然资源和规划领域干部职工依法行政的能力和水平。二是组织参加全市法治能力测试。参加全面依法治市考核法治能力测试，抽取我局新招录公务员、新提拔领导干部、行政执法人员共20名人员进行测试，成绩合格率100%。三是组织参加全市行政执法案卷集中评查活动。对我局2021 年以来已办结的行政执法案卷,集中评查案卷15件。四是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。全面审查行政执法人员资格和持证情况，严把行政执法人员“入口关”和“年审关”，健全行政执法人员退出机制。今年以来新申领行政执法证件3人，正在办理新申领执法证件9人，已注销9人。

（四）深入推进服务型行政执法。一是建立基层联系点制度。根据《2024年度全市推进服务型行政执法建设工作要点》要求，建立基层服务型行政执法联系点，开展执法建议搜集、满意度调查、问题反馈工作，引导企业群众有序参与行政管理，全面提升行政执法和管理服务水平。二是落实行政相对人法律风险防控制度。全面梳理行政相对人高发、易发、多发的违法风险点，修订完善本年度行政相对人法律风险防控清单共24项，并按照时间要求在局门户网站上统一公示。同时，开展行政相对人违法风险点及防控措施宣传活动，在市民之家对外窗口、办事大厅发放风险点清单册子，向前来办事的群众进行宣传讲解，引导群众自觉尊法守法。组织执法人员深入企业、单位，同企业负责人、各部门责任人面对面宣传讲解，帮助行政相对人增强对风险的认识，提前防范可能出现的违法行为，进一步提升行政相对人风险防控意识，降低行政相对人违法风险，为深入推进服务型行政执法建设，持续优化法治化营商环境提供了有力保障。三是积极参加服务型行政执法实战教学选拔赛。印发《许昌市自然资源和规划局关于开展首届全市自然资源系统服务型行政执法实战教学选拔赛的通知》，参加首届全省和我市组织的服务行政执法“微宣讲、走基层”实战教学选拔赛。

（五）持续推动行政复议诉讼双下降。今年以来为了有效破解行政复议诉讼“双下降”工作难点。一是完善工作机制，提升执法质量，降低行政诉讼发案量。针对败诉案件，逐一剖析原因，因不作为、乱作为等导致败诉的，严格追责问责。梳理制作警示案例，以案促改，实现败诉一起案件、规范一类行为。对目前已立案尚未结案的行政诉讼案件情况，分析案由、败诉风险，采取有效举措降低败诉率。二是充分发挥府院联动府检联动机制作用。通过明确责任、加强沟通，分类推进、逐案化解的方式，积极利用非诉讼方式化解行政争议。今年以来共办理行政复议6件，本年度没有行政复议纠错类案件。共办理行政诉讼7件，较2023年同期案件量减少下降46.2%。败诉类案件，较2023年同期下降75%。

（六）开展非法集资专项行动。根据《许昌市非法集资专项行动工作方案》要求，制定并印发《许昌市自然资源和规划局打击非法集资专项行动工作方案》，开展防范和处置非法集资宣传活动，切实做好自然资源领域特别是涉林领域的非法集资排查起底、研判分类、行政处置和宣传教育工作，强化非法集资风险防控，及时预警、处置风险隐患。

（七）落实政府法律顾问制度。严格落实政府法律顾问制度，充分发挥法律服务保障作用。对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见和建议，参与行政重大决策事项，充分发挥法律顾问在单位的作用，截止目前法律顾问针对我局业务工作参与调解、案件咨询、协议修改等共17起，出具法律意见书3份。

（八）强化事中事后监管。今年以来我局强化事中事后监管，持续营造法治化营商环境。一是提升信用监管效能。大力提升信息化水平，强化信用信息归集共享，深化信用信息应用。2024年度共归集报送行政许可163条、行政处罚1条、信用承诺信息59条，办理行政确认81789件。及时调整更新我局行政许可、行政处罚《“双公示”目录》,全面落实“双公示”要求，从源头上提升数据的准确率和时效性，做到“全覆盖、零遗漏”。在我市每季度“双公示”情况通报中合规率、准确率、异议处理及时率100%，迟报率、瞒报率、漏报率0%。规范化开展信用修复工作，进一步加强信用修复流程指引和告知提醒，保护信用主体合法权益，助力企业加快重塑良好信用形象。二是全面实施“双随机、一公开”监管。制定跨部门跨领域抽查计划，联合应急管理局、市生态环境局、市文广旅局、市场监督管理局、市消防部门，完成森林防火、矿山、历史文化名城名镇名村保护规划、野生动物、林木种子、测绘单位、木材加工、地图工作8个领域的跨部门联合行政执法检查。三是加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用。强化监管事项平台录入工作，实现监管主项和子项覆盖率子项覆盖率100%。

（九）营造法治建设良好氛围。一是加强学法用法。印发《许昌市自然资源和规划局2024年度领导干部学法计划》《许昌市自然资源和规划局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，通过集体学法、专题学法、全员普法等方式，有效激发干部职工尊法、学法、守法、用法的积极性和主动性。全面学习贯彻宪法、民法、自然资源法律法规和地方性法规。二是落实“谁执法、谁普法”责任制。制定和落实《许昌市自然资源和规划局2024年普法责任清单》，组织“世界地球日”“全国土地日”“测绘法宣传日”等普法宣传活动，积极参与“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“世界环境日”“安全生产月”“全国科普日”等普法宣传活动，印发《许昌市自然资源和规划局阶段性专项普法工作方案》《许昌市自然资源和规划系统关于集中开展2024年度“宪法宣传周”系列宣传活动的通知》，将自然资源普法宣传拓展到社区街道、中小学校等场所，普法对象覆盖社区民众、农村村民、青少年学生、村镇（街道）工作人员等。

三、存在的问题

（一）土地权属纠纷多，化解难度大。土地类的行政复议诉讼案件，普遍涉及历史遗留问题，时间跨度长、土地管理政策变化多，行政争议调处难度大，运用法律途径和手段进一步化解纠纷的能力仍需提高。

（二）执法队伍建设有待加强。随着新一轮机构改革，规划执法重新划归到市自然资源和规划局，在进一步优化执法资源配置，提高执法人员素养，打造一支业务娴熟、纪律过硬的规执法队伍方面仍需加强。

（三）普法覆盖面还不广，形式还不够灵活。向基层、向企业、向学校，向参与土地管理的一线工作人员延伸不够，专题普法活动开展不经常。普法形式仍然较为传统单一，创新意识不强。

四、2025年法治政府建设工作思路

（一）深入推行府院府检联动。深刻认识府院联动、府检联动在化解行政争议、促进法治政府建设中的作用。充分利用府院联动、府检联动平台，加强协调沟通，聚焦重大案件、重大矛盾、重大问题、重大事项，建立健全与检察院、法院的沟通协调机制，发挥好行政机关的组织优势和法院、检察院的专业优势，高标准、高质量、高效率推动问题解决，共同营造良好法治环境。

（二）提高执法队伍专业水平。组织开展执法人员专业培训，提升自然资源执法水平。培训内容涵盖规划编制、执法程序等多个方面，包括规划类行政执法程序及制作执法卷宗有关要点、规划执法的程序和方法、执法中容易发生的问题及应对方法等，推动执法人员全面了解相关法律法规和政策要求，提高执法效率和质量。

（三）进一步落实“八五”普法规划。2025年是《许昌市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的收官之年，要全面总结“八五”普法规划实施情况，做好评估准备工作，进一步加强干部职工的法治宣传教育工作，努力提升全系统的法治思维和法治能力，进一步采取多样化的形式面向社会公众普及自然资源法律法规，努力提升法治宣传教育的针对性和实效性。